堅持發揮人民政協在發展協商民主中的重要作用

——學習習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上的重要講話

　　作者：中國政治學會副會長、中國科學社會主義學會副會長　包心鑒

　　習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的重要講話，全面回顧人民政協光輝歷程，深刻總結65年來人民政協工作的寶貴經驗，深刻闡述社會主義協商民主的重大戰略思想，具有很強的理論性、實踐性、指導性，是做好新形勢下人民政協工作的根本遵循，也是發展社會主義民主政治的重要文獻。他強調，要進一步準確把握人民政協性質定位，堅持發揮人民政協在發展協商民主中的重要作用。深刻學習領會這一重要講話精神，對于我們加深對社會主義民主政治的理解和認識，推動社會主義協商民主發展，更加廣泛凝聚全民族智慧和力量，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢而奮斗，具有十分重要的意義。

　　人民政協是社會主義協商民主的重要渠道

　　習近平總書記在講話中指出：“人民政協以憲法、政協章程和相關政策為依據，以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為保障，集協商、監督、參與、合作于一體，是社會主義協商民主的重要渠道。”這一重要論述深刻揭示了協商民主與人民政協之間內在的、本質的聯系。

　　人民政協是推動協商民主發展的重要力量。人民政協與協商民主的聯系源遠流長。1949年9月召開的中國人民政治協商會議第一屆全體會議，主題就是協商建國。這次大會討論通過的重要文獻、重要決議，對新中國的建立和長治久安發揮了重要作用。此后幾年，國家的大政方針、重要法案，經全國政協協商后，由中央人民政府委員會或政務院通過并公布實施，體現鮮明的協商民主精神。改革開放以來，我們黨在傳承協商對話優良傳統和黨領導與推進政治協商成功經驗基礎上，借鑒現代協商民主理論，明確把協商民主作為社會主義民主的一種重要形式。黨的十八大提出，在發展我國社會主義民主政治的進程中，要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛多層制度化發展。黨的十八屆三中全會強調，在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中。這些重要論述和部署，為社會主義協商民主發展指明了方向。

　　協商民主是人民政協工作的重要內核。作為一個專門協商機構，人民政協組織就是發展協商民主的重要載體，人民政協工作就是發展協商民主的工作。一是人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。人民政協的重要職能是組織參加政協的各黨派、各團體、各民族以及各界代表人士開展民主協商活動；人民政協在本質上是一個實行協商民主的組織機構。二是開展民主協商是人民政協工作的基本方式。民主協商、求同存異，是人民政協工作的基本原則；廣泛征求意見、盡可能達成共識，是人民政協工作的基本目的。三是團結和民主是人民政協工作的兩大主題。人民政協的一切工作都圍繞這個主題，體現民主精神；人民政協發展協商民主的過程，就是在充分民主的基礎上尋求共識的過程，也是在充分民主的基礎上加強團結的過程。四是人民政協為發展協商民主提供了重要的制度保障。通過人民政協組織的政治協商活動，可以把協商民主提升到國家政治制度層面。

　　緊緊圍繞協商民主的本質要求履行人民政協基本職能

　　習近平總書記強調，人民政協要把協商民主貫穿履行職能全過程，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，不斷提高人民政協協商民主制度化、規范化、程序化水平，更好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。這一重要論述，主題鮮明，指向明確，是在新的歷史條件下更好履行人民政協基本職能的根本指針。

　　緊緊圍繞社會主義協商民主的本質要求履行人民政協的政治協商職能。人民政協的首要職能是政治協商。這一職能，與社會主義協商民主的本質要求是完全一致的。正是由于人民政協在長期實踐中堅持不懈地履行政治協商職能，在中國共產黨領導下就國家發展、國家治理以及經濟社會變革的大政方針和重大問題廣泛深入地開展政治協商，凝聚各黨派、各民族、各社會團體和廣大社會成員的共識，增進對黨和國家的政治認同，增進對中國特色社會主義的政治認同，才使其地位不斷鞏固、作用不斷提升。當前，我國正處在發展的關鍵期，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，尤其需要人民政協充分履行政治協商職能，在增進共識、凝聚力量、弘揚正能量中發揮更有力更有效的作用。社會主義協商民主的實質是確保人民當家作主的真實權利，為廣大人民群眾參與公共政治和國家及社會治理提供廣闊渠道和制度平臺。應緊緊圍繞這一本質要求，立足推進協商民主廣泛多層制度化發展，更好地履行人民政協的政治協商職能。