智庫(kù)導(dǎo)讀

　　“深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神”第一次出現(xiàn)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”出現(xiàn)的次數(shù)空前之多，如火如荼的“反腐”卻只出現(xiàn)了一次，巡回法庭是干什么的……十八屆四中全會(huì)有太多超前亮點(diǎn)，瞭望智庫(kù)在此一一為您解釋清楚。

　　中共十八屆中央委員四中全會(huì)于2014年10月20日至23日在北京舉行，出席此次全會(huì)的有中央委員199人，候補(bǔ)中央委員164人。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。

　　十八屆四中全會(huì)按照黨章規(guī)定，決定遞補(bǔ)中央委員會(huì)候補(bǔ)委員馬建堂(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng))、王作安(國(guó)家宗教事務(wù)局局長(zhǎng))、毛萬春(陜西省委組織部部長(zhǎng))為中央委員會(huì)委員。

　　全會(huì)確認(rèn)中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。其中，李東生、蔣潔敏、楊金山原為中央委員，其余3人原為候補(bǔ)中央委員。

　　解讀一：指導(dǎo)思想由“三”變“四”和黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)：完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　解讀：四中全會(huì)公報(bào)最大的變化，是在指導(dǎo)思想的表述上。對(duì)于中國(guó)政治而言，指導(dǎo)思想的變化往往透露出重大信號(hào)。比如何時(shí)不再在會(huì)議文件中提“毛澤東思想”，何時(shí)寫入“三個(gè)代表”，都代表了一個(gè)時(shí)代的節(jié)點(diǎn)，標(biāo)志著最高領(lǐng)導(dǎo)人建構(gòu)意識(shí)形態(tài)的戰(zhàn)略意圖。

　　此次公報(bào)與去年三中全會(huì)公報(bào)相較，指導(dǎo)思想的表述上，在“以鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”之后，加上了“深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神”，指導(dǎo)思想由“三”變“四”。這是中共最高規(guī)格會(huì)議文件中首度將“習(xí)的講話精神”與已經(jīng)載入黨章作為中共指導(dǎo)思想的鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀相并列。

　　這一變化表明，現(xiàn)任最高領(lǐng)導(dǎo)人的思想體系已經(jīng)納入到最高意識(shí)形態(tài)理論體系之中。更引人注意的是，至今高層沒有表現(xiàn)出任何對(duì)“講話精神”進(jìn)行類似“三個(gè)代表”或“科學(xué)發(fā)展觀”那樣的命名的跡象，未來會(huì)否能出現(xiàn)將現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人的姓名嵌入執(zhí)政指導(dǎo)思想的情況（比如毛澤東思想），有待觀察。

　　十八屆四中全會(huì)公報(bào)中，一共出現(xiàn)了13次“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，而在十一屆三中全會(huì)以來歷次中央全會(huì)公報(bào)中從未出現(xiàn)過10次以上，去年的三中全會(huì)公報(bào)中只出現(xiàn)了5次。公報(bào)并且首度寫入“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。這表明中國(guó)的法治建設(shè)旨在強(qiáng)化執(zhí)政黨的權(quán)威，而非推行西方式的政治體制。

　　同時(shí)更明確地點(diǎn)出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證”，但卻有更大量篇幅在事實(shí)上指向了對(duì)執(zhí)政黨的自我約束。

　　這種約束的方向有二：黨紀(jì)和國(guó)法。公報(bào)上的這句話，“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，”很顯然，言有盡而意無窮。如果仔細(xì)閱讀公報(bào)，可以發(fā)現(xiàn)，有多處文字均是在呼應(yīng)這兩句話。

　　按照新加坡國(guó)立大學(xué)鄭永年教授的說法，改革開放以來，人們一直在爭(zhēng)論“黨大還是法大”的問題。我們通常說“黨紀(jì)國(guó)法”，也并不意味著黨員干部只接受黨紀(jì)的處置，而不用受國(guó)法懲治。

　　實(shí)際上，此前幾個(gè)月中紀(jì)委官網(wǎng)一直在論述一件事，那就是黨紀(jì)只會(huì)比國(guó)法更嚴(yán)。“通奸”一詞的使用，就是引據(jù)“黨紀(jì)”，而非“國(guó)法”，因?yàn)榍罢咭?guī)定更為嚴(yán)格。