解讀二：領導人對反腐的重視

　　出乎公眾意料的是，四中全會公報全文只在總結一年來工作時提及一次“反對腐敗”，而在關于法治建設的具體論述中無一處“反腐敗”字樣，而此前外界預期將對周永康、徐才厚兩個“大老虎”進行處理，也未見相關內容。

　　解讀：以此二人為代表的反腐敗話題，此次全會亦著墨不多。不過現在下結論仍為時尚早，一方面，全會的《決定》還未公布；另一方面，在全會結束前、任何會議內容都沒透露之時，卻就已放出了25日將召開中央紀委全會的消息。今后幾天，仍需密切觀察。

　　這也或許表明高層對“反腐敗”重視程度之深，很可能說明高層將“反腐敗”作為和“依法治國”相并列的頂級命題，將在未來專門開會研究。目前來看，明年的五中全會可能會作出對周、徐等人的最終處理決定，屆時是否會打破慣例在討論五年規劃之外專門涉及反腐敗問題，引人關注。

　　此次全會確認中央政治局對原成都軍區副司令員、中央委員楊金山“開除黨籍”的處分，這是對楊金山案件的首次公開。

　　作為205名中央委員中的一員，作為十八大后落馬的現役最高軍銜者（中將），楊金山之事，堪稱四中全會人事變動中最出人意料的一筆。

　　在薄一波一手創辦的14軍中浸淫多年、歷任西藏軍區司令和成都軍區副司令的楊，能查到的公開資料并不算多。今年7月即最后一次現身公眾視野的他，消失沒幾天后便有港媒曝出“被抓”、“貪腐”，但當時并未引起公眾注意。

　　一般情況下，官員落馬的消息不會通過中央全會首次宣布，中央全會只是對已有案件履行程序性手續。這次楊金山案的消息披露大異常規，通過中央全會曝出，顯示出軍隊治理的復雜性。此前，對中央軍委原副主席徐才厚的處理也打破慣例，高層在對其立案調查時并未對外公開，公布時就已進入“開除黨籍”的處理階段。

　　但其實還有一個細節。公報的開始說：“出席這次全會的有，中央委員199人，候補中央委員164人”。我們知道，十八大共選出中央委員205人，候補委員171人——除去已經落馬的蔣、李、楊3名中委，以及李春城、萬慶良、王永春、陳川平、潘逸陽5名候委，這意味著，還有3名中委和2名候委并未出席，原因目前仍未可知。

　　當然，去年的三中全會就曾出現過會議公報表述比較審慎，但會議最終公布的“決定”的改革力度超過外界想象的情況。因而對于四中全會相關改革的力度強弱，可能還需未來幾天的觀察。

　　解讀三：依憲治國

　　全會提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。

　　解讀：四中全會回應外界爭議，“將依憲治國”和“依憲執政”寫入了公報。

　　2012年12月4日，習近平在紀念現行憲法頒布三十周年大會上首度提出“依憲治國”，這被視為新一屆領導人公開言論中與“憲政”一詞的內涵最為接近的概念。此后一段時期“依憲治國”一詞在公開媒體報道中忽隱忽現，引發外界猜測。而在四中全會會議中載明“依憲治國”、“依憲執政”，表明執政黨愿意更大程度上使憲法發揮作用的改革姿態。

　　但從公報的內容來看，一些關于憲法實施的重大問題，并未直接回應。公報僅籠統提出要完善全國人大及其常委會憲法監督制度，一些法學界人士呼吁的成立“憲法委員會”等專門憲法監督機構，甚至逐步引入“違憲審查”等深層次改革，可能尚無時間表。