解讀七：把法治建設(shè)納入政績(jī)考核，重大決策要做合法性審查

　　全會(huì)提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

　　全會(huì)提出，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。

　　解讀：中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副教授王青斌表示，這部分內(nèi)容主要強(qiáng)調(diào)的是行政決策的合法化、民主化和科學(xué)化三方面問(wèn)題。據(jù)他所知，此前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)就已經(jīng)在起草相關(guān)法律法規(guī)。以前曾有一些較大的行政決策因存在失誤或本身錯(cuò)誤，造成較大的負(fù)面影響，甚至引起群體性事件，這也就是加強(qiáng)審查機(jī)制、公眾參與等機(jī)制的原因。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家：這種機(jī)制將對(duì)公權(quán)力的約束從執(zhí)行和運(yùn)行的層面深入到?jīng)Q策層面，讓行政機(jī)關(guān)的決策更加謹(jǐn)慎精準(zhǔn)。這對(duì)反腐工作亦大有裨益：將反腐進(jìn)行得更加徹底，這也是目前反腐進(jìn)程的中的一大突破。

　　中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德說(shuō)：一方面要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)不能依法辦事和違法執(zhí)法、違法行政、濫用公權(quán)的行為加以有效的監(jiān)督；另一方面，要形成法治建設(shè)的評(píng)價(jià)、考核體系，形成有效的法治實(shí)施的激勵(lì)體系和問(wèn)責(zé)機(jī)制，保障法律的有效實(shí)施。

　　這說(shuō)明依法治國(guó)確立的是對(duì)全體社會(huì)的要求。不管是公權(quán)力主體，還是普通公民個(gè)人，都要嚴(yán)格的按照法律的規(guī)定、法律的規(guī)則辦事，遵守法律規(guī)則。

　　解讀八：拓寬公民有序參與立法途徑

　　全會(huì)提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。

　　解讀：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所刑法研究室主任劉仁文認(rèn)為，立法是重要的公共決策，要遵循公共決策的科學(xué)方法，如開(kāi)門(mén)立法（面向全社會(huì)征集意見(jiàn)并有鼓勵(lì)、吸納和答復(fù)機(jī)制）、兼聽(tīng)才明（反復(fù)傾聽(tīng)多方面的意見(jiàn)，特別是要善于聽(tīng)取不同意見(jiàn)，確保被征求意見(jiàn)的人士的信息對(duì)稱(chēng)），要盡可能地把立法權(quán)從行政部門(mén)收歸到全國(guó)人大及其常委會(huì)，委托立法起草要盡量委托中立的專(zhuān)家，而且對(duì)接受這種任務(wù)的專(zhuān)家也要有約束和監(jiān)督；立法機(jī)關(guān)聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)給與專(zhuān)家足夠的準(zhǔn)備時(shí)間。總之要克服立法的神秘化。