從法律體系邁向法治體系,必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),三者相互作用、相互促進(jìn)。依法治國,是治理國家的基本方略；依法執(zhí)政,是執(zhí)政黨的基本執(zhí)政方式；依法行政,是政府行政權(quán)運(yùn)行的基本原則。實(shí)現(xiàn)三者的共同推進(jìn),一方面,要落實(shí)黨的依法執(zhí)政方略。社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治,人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn),國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。依法執(zhí)政,既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政,也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨,明確黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動,不能擁有任何超越憲法和法律的特權(quán)。依法執(zhí)政要求黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法,任何組織與個人都不能凌駕于憲法和法律之上；任何權(quán)力都要受到憲法和法律的約束,不能允許任何人以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)廢法。領(lǐng)導(dǎo)干部要運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展,化解矛盾,維護(hù)穩(wěn)定。另一方面,依法治國必須全面實(shí)現(xiàn)依法行政。其中,最重要的是要落實(shí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)法定,即“法無授權(quán)不可為”。按照四中全會報(bào)告,依法全面履行政府職能,推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,推行政府權(quán)力清單制度,這就是對政府職權(quán)法定的具體界定。法治政府,一定是有限政府。所謂有限,就是政府只能做法律允許和法律授權(quán)政府做的事情,而不能超越法律做事。國家治理能力的現(xiàn)代化,首先要求國家治理的法治化,依法治理要求依照憲法和法律對國家權(quán)力進(jìn)行合理配置,并通過制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)各個國家權(quán)力機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督與制約,各個國家機(jī)關(guān)都必須依據(jù)憲法所賦予的職權(quán)來行使權(quán)力,并依據(jù)憲法的規(guī)定切實(shí)保障公民的合法權(quán)益。就依法行政而言,要求政府職能應(yīng)當(dāng)由法律來確定,“無法律則無行政”。為此,應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)民主與依法決策機(jī)制的健全來實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督,落實(shí)權(quán)力及其運(yùn)行的公開化、透明化。需要轉(zhuǎn)變政府職能、壓縮政府審批權(quán)限、進(jìn)一步界定政府與市場、社會的關(guān)系,厘定政企關(guān)系、政事關(guān)系；進(jìn)一步明確行政權(quán)力界限、規(guī)范行政行為程序、加強(qiáng)行政信息公開,通過權(quán)力問責(zé)機(jī)制,加大對違法、失職行為的追懲力度。

　　從法律體系邁向法治體系,要求堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。法治國家、法治政府和法治社會的一體建設(shè),才能實(shí)現(xiàn)法治的立體化和全方位建設(shè),才能涵蓋法治的全部空間。其中,建立法治社會就是要全社會成員有序參與法治建設(shè)進(jìn)程,真正實(shí)現(xiàn)民主的法治化,人人守法、和諧有序。四中全會公報(bào)提出,法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。因此,要營造“全民信法、全民守法”的社會氛圍,引導(dǎo)公民樹立社會主義法治理念、養(yǎng)成遵紀(jì)守法和用法律途徑來解決問題的良好習(xí)慣,真正使法治精神深入人心。目前,由于社會誠信缺失、道德滑坡,也導(dǎo)致人們?nèi)狈σ?guī)矩意識,這也在一定程度上影響了法律實(shí)施的社會效果。為此,需要崇法尚德,禮法合治,實(shí)現(xiàn)法律與道德、依法治國與道德教化的有機(jī)結(jié)合。法治本身就是一種規(guī)則之治,只有全社會人人誠實(shí)守信、崇尚道德、遵守規(guī)矩,才能奠定法治的基礎(chǔ)。

　　法治建設(shè)其實(shí)是一個系統(tǒng)工程,如果說建設(shè)法律體系只是法治工程的一個局部成就,那么法治體系的建構(gòu)就是追求法治工程的全面實(shí)現(xiàn)。從法律體系邁向法治體系,表明了在法治建設(shè)新的歷史時期,我們黨更加注重法律的實(shí)施和實(shí)施的效果,更加注重扎實(shí)地推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略方略的實(shí)施。四中全會全面規(guī)劃了依法治國的實(shí)現(xiàn)步驟和具體內(nèi)容,必將有力地推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)國家長治久安,保障人民幸福安康。