三、實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的短期措施

　　要關(guān)注WTO等多邊貿(mào)易規(guī)則中不利于發(fā)展中國(guó)家的利益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制，認(rèn)真應(yīng)對(duì)反壟斷、反傾銷。中國(guó)自1996年以來(lái)已成為世界上出口產(chǎn)品受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。到2012年年底，已經(jīng)有超過(guò)30個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起近900余起反傾銷和保障措施調(diào)查，影響中國(guó)出口貿(mào)易額超過(guò)千億美元。針對(duì)上述這些情況，一是構(gòu)建與WTO規(guī)則相一致的涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。根據(jù)中國(guó)在WTO框架下能夠享有的制度以及政策空間，重新構(gòu)建和完善具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和貿(mào)易體制。二是成立管理貿(mào)易爭(zhēng)端的專門機(jī)構(gòu)。通過(guò)高水平的業(yè)務(wù)服務(wù)為國(guó)內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)取利益。同時(shí)，需要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過(guò)官方和民間結(jié)構(gòu)共同合作，保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的權(quán)益。三是高度重視反壟斷案。我國(guó)企業(yè)比較熟悉的反傾銷、反補(bǔ)貼和“保障措施”屬于行政管轄，而反壟斷訴訟屬于司法管轄，目前我國(guó)企業(yè)對(duì)于如何應(yīng)對(duì)反壟斷訴訟還缺乏經(jīng)驗(yàn)，需要政府通過(guò)不同方式予以支持，加強(qiáng)政府通過(guò)兩國(guó)政府間的協(xié)調(diào)化解反壟斷紛爭(zhēng)。

　　要關(guān)注跨國(guó)并購(gòu)給產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)的損害?？鐕?guó)企業(yè)在我國(guó)的并購(gòu)活動(dòng)，對(duì)于盤活國(guó)內(nèi)存量資產(chǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。但也應(yīng)該注意到，一些跨國(guó)企業(yè)的并購(gòu)意圖并非商業(yè)性的，而是帶有明確的戰(zhàn)略指向，對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，我國(guó)要特別注意保護(hù)自己的戰(zhàn)略企業(yè)和支柱企業(yè)，防止形成沒(méi)有核心技術(shù)和品牌的依附型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是正確引導(dǎo)跨國(guó)企業(yè)并購(gòu)活動(dòng)。鼓勵(lì)跨國(guó)企業(yè)并購(gòu)傳統(tǒng)企業(yè)、支持企業(yè)改造升級(jí)，引導(dǎo)跨國(guó)企業(yè)更多關(guān)注中西部地區(qū)，給予一定的優(yōu)惠政策。二是完善外商投資的相關(guān)法律政策。對(duì)于哪些領(lǐng)域允許外資并購(gòu)、哪些領(lǐng)域鼓勵(lì)外資并購(gòu)、哪些領(lǐng)域禁止外資并購(gòu)，應(yīng)該有統(tǒng)一、操作性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。三是積極推進(jìn)互利共贏的開放戰(zhàn)略。既要努力擴(kuò)大開放，積極引進(jìn)外資，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革重組；又要在開放中保持自主和理性，樹立合作共贏的意識(shí)，在對(duì)外合作中保持獨(dú)立性。

　　要關(guān)注金融開放下的金融安全。一是深化金融體制改革。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行改革步伐，引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展，建立健全多元化、多層次的金融服務(wù)體系。二是穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開放。要根據(jù)國(guó)內(nèi)金融業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，選擇適當(dāng)?shù)拈_放時(shí)期和合理的開放程度，把握開放的主動(dòng)權(quán)。三是循序漸進(jìn)開放資本項(xiàng)目。資本項(xiàng)目完全開放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中最敏感、風(fēng)險(xiǎn)最大的區(qū)域。貿(mào)然放開資本項(xiàng)目，必然會(huì)面臨國(guó)際、國(guó)內(nèi)雙重游資的威脅，有可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果。四是加強(qiáng)金融業(yè)綜合監(jiān)管。依據(jù)審慎原則，建立有效的金融監(jiān)管體制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)防范和控制風(fēng)險(xiǎn)的能力與狀況進(jìn)行監(jiān)督和管理。

　　要關(guān)注經(jīng)濟(jì)信息和科技信息安全。一是建立健全信息安全的法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。盡快完善網(wǎng)絡(luò)信息安全的立法，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的各種不法行為。二是提高信息安全的社會(huì)意識(shí)，加強(qiáng)信息安全管理。要做好信息安全的宣傳工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工、國(guó)家工作人員的信息安全培訓(xùn)，減少因工作疏忽、意識(shí)不足而帶來(lái)的不必要損失。三是提高信息安全產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新水平，大力發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)對(duì)信息安全產(chǎn)業(yè)的扶持力度，增加對(duì)信息安全產(chǎn)品研發(fā)的投入，形成擁有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件、硬件產(chǎn)品。四是完善信息安全保障體系，提高信息安全防護(hù)能力。提高對(duì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估能力，建立相應(yīng)的防范措施與應(yīng)急處理預(yù)案。

　　要關(guān)注重大政治、軍事、國(guó)土、外交沖突和突發(fā)事件中的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。一是要建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員和應(yīng)急體系。國(guó)內(nèi)歷次重大突發(fā)事件應(yīng)急救援過(guò)程中都暴露出國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系的一些問(wèn)題，最突出的是缺少相關(guān)法律依據(jù)，使得在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，對(duì)機(jī)械、物資的征用方式與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，沒(méi)有可以參照?qǐng)?zhí)行的法規(guī)，給具體工作帶來(lái)很多困難。二是大力推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)以滿足政府和社會(huì)公眾的公共安全需求為目標(biāo)，要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)發(fā)展和以技術(shù)為主導(dǎo)整合產(chǎn)業(yè)資源。三是積極鼓勵(lì)突發(fā)事件受益產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一些產(chǎn)業(yè)的重要性和價(jià)值在正常的環(huán)境中不明顯，但在突發(fā)事件爆發(fā)后，其價(jià)值和重要性就會(huì)凸顯出來(lái)，政府可以在一定范圍內(nèi)給予這些產(chǎn)業(yè)政策上的扶持和支持，以減少突發(fā)事件對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的損害。

　　要關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提高政府的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控與治理能力。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上保持平穩(wěn)，但仍然面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾主要是：經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和股市、房市、匯市聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等，面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)因素，政府必須靈活穩(wěn)健地運(yùn)用貨幣政策、財(cái)政政策以及其他調(diào)控手段進(jìn)行應(yīng)對(duì)，確保經(jīng)濟(jì)體系的健康運(yùn)行。

　　要建立健全經(jīng)濟(jì)安全保障體系和經(jīng)濟(jì)安全檢測(cè)預(yù)警機(jī)制。一是要建立維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的組織體系。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立政府—行業(yè)協(xié)會(huì)—企業(yè)“三位一體”的組織體系。二是加強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全制度建設(shè)。制定《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》以及一系列相應(yīng)的防范和化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的法律法規(guī)，建立健全民主科學(xué)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全決策機(jī)制，建立重大行為的經(jīng)濟(jì)安全影響評(píng)議制度等。三是建立我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。主要包括：國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域和重要相關(guān)領(lǐng)域安全的監(jiān)測(cè)預(yù)警，國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全影響監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力的監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)重大沖突以及對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的影響的監(jiān)測(cè)預(yù)警。對(duì)這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全內(nèi)容的監(jiān)測(cè)預(yù)警，關(guān)鍵是確定監(jiān)測(cè)指標(biāo)、安全“臨界值”以及綜合評(píng)價(jià)模型。