光明網(wǎng)：《決定》指出良法是善治的前提，建設(shè)社會主義法治體系和法治國家，法治政府建設(shè)是其中重要的一環(huán)，您認(rèn)為其中法治政府建設(shè)的亮點(diǎn)有哪些？

　　許耀桐：四中全會《決定》指出，“各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”這是對建設(shè)法治政府的準(zhǔn)確界定和要求。法治政府在國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，國家治理要搞好，首先要打造法治政府，否則國家治理就會發(fā)生很多違法的事情。有一些事實(shí)表明，我們老百姓守法反而比政府要好一些。在一些地方，在違法的總比例中政府還要占的多一些，有些老百姓違法還是因?yàn)檎紫冗`法引起。比如拆遷征地、濫用權(quán)力罰款收費(fèi)等等，引起了老百姓的不滿、抗?fàn)?。所以，貫徹四中全會依法治國精神，樹立法治理念，首先要解決建設(shè)法治政府問題。

　　《決定》對建設(shè)法治政府具體談了六條，我認(rèn)為這六條都是亮點(diǎn)。一是依法全面履行政府職能。要完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。強(qiáng)調(diào)了法無授權(quán)不可為，推行政府權(quán)力清單制度。二是健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。特別是推出了重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制的新舉措。三是深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。四是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。五是強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。六是全面推進(jìn)政務(wù)公開。提出“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

　　以上這些新舉措、新要求應(yīng)抓緊貫徹、落地。落實(shí)了這些新舉措、新要求，我們的政府就是一個良法政府、善治政府，而避免可能出現(xiàn)的惡法和惡治。

　　光明網(wǎng)：弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化。我們怎樣才能真正把法治轉(zhuǎn)化為人們的信仰，發(fā)揮法治文化的作用？

　　許耀桐：法律制度和其他任何一種制度都一樣，其深厚的基礎(chǔ)和土壤在于文化。制度必須植根于文化，沒有文化，即沒有思想、理念、道德、信仰等，制度只剩下軀殼，而沒有靈魂。所以美國法學(xué)家哈羅德·伯爾曼說，“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)?！?/p>

　　現(xiàn)在四中全會《決定》明確提出了，“必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化?！边@就和黨在2011年召開的十七屆六中全會，提出的深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的文化建設(shè)任務(wù)，緊密地聯(lián)系起來了。現(xiàn)在看來，至少從當(dāng)前和今后長遠(yuǎn)的一段時間看，文化建設(shè)擺在第一位的應(yīng)該是法治文化建設(shè)。因?yàn)楝F(xiàn)在走中國特色社會主義法治道路，實(shí)行法治，但我們公民的法治文化比較差，法治觀念淡薄。在人們的腦海里，根深蒂固的還是“人大于法，情大于法，權(quán)大于法、官大于法”，一旦遇到麻煩事，涉及到法律問題，他不是尋求法治的方法，走法治的大門，而首先想到的是去找人，找關(guān)系，找當(dāng)官的靠山和后臺來擺平，這是亟待解決的問題。解決這樣的深層次的問題，我們只有從建設(shè)法治文化入手。

　　建設(shè)社會主義法治文化，發(fā)揮法治文化的作用，必須推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。開展群眾性法治文化活動，強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用。公民要從小學(xué)就開始進(jìn)行法治文化教育。官員在黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院的培訓(xùn)中也要加強(qiáng)法治文化教育。通過整個國家上上下下的法治文化教育，才能形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。（光明網(wǎng)記者　康慧珍）