作者：中央黨校常務副校長　何毅亭

　　黨的十八屆四中全會，是我黨歷史上第一次專題研究和部署法治建設的中央全會。全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，凝聚全黨智慧，體現人民意志，明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則、重點任務和根本保證，是我黨歷史上第一個關于加強法治建設的專門決定，是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件。

　　依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能堅持依法執政，各級政府能不能堅持依法行政。《決定》科學總結我黨領導人民長期探索治國之道的歷史經驗和共產黨執政規律，提出依法執政是依法治國的關鍵這一科學結論，并對依法執政提出一系列明確要求。

　　自覺維護憲法法律的權威和尊嚴

　　憲法法律至上，是現代法治國家的重要標志，也是衡量現代社會文明進步的重要標準。堅持依法執政，首先要保證憲法法律在黨內、在各級黨組織和領導干部中的權威和尊嚴。

　　憲法是治國安邦的總章程，是人民權利的保障書。憲法以國家根本大法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發展成果，規定了中國共產黨的領導地位，規定了公民的基本權利和基本義務，規定了國家政權機構的組織體系、職責權限和運行機制，充分反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為黨和國家中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法治上的最高體現，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。根據憲法制定的各種法律法規和規章是憲法精神、憲法原則、憲法內容的進一步展開和具體化，是全體社會成員必須遵行的行為規范。憲法法律的權威和尊嚴得到保障，國家和社會生活的法治化就有堅實基礎，經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好就有可靠保障，黨和國家事業興旺發達就能獲得蓬勃偉力。正因為如此，《決定》強調，“各級黨組織和領導干部要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現”。

　　各級黨組織自覺在憲法法律范圍內活動，是憲法和黨章的明確要求，也是維護憲法法律權威和尊嚴的重要保障。我們黨是執政黨，各級黨組織在我國政治生活和社會生活中處于領導核心或政治核心地位，他們自覺維護憲法法律權威和尊嚴，對整個社會具有直接而深遠的影響。這就要求各級黨組織培養法治意識，把貫徹實施憲法法律貫穿于一切活動的始終。執掌國家政權、開展施政活動，要忠于憲法法律，嚴格按照法定原則、法定權限、法定程序行使職權、履行職責，為人民掌好權、用好權，保證國家機關統一有效組織各項事業。踐行黨的宗旨、服務人民群眾，要注重運用法治來協調利益關系、保障改善民生，維護好、實現好、發展好人民群眾的合法權益，引導人民群眾通過合法渠道理性表達利益訴求，堅決防止和反對侵犯人民群眾合法權益的行為。對少數群眾不合理不合法的利益要求，要加強教育引導，堅持依法辦事，不能違反法律規定“花錢買平安”。加強自身建設、開展黨內活動，包括制定黨內法規、開展組織生活、化解黨內矛盾、解決黨內存在的突出問題等，既要遵守黨章和黨規，又要符合憲法法律精神，不得與國家法律相抵觸，尤其要注重教育廣大黨員培養法治素養，作學法尊法守法用法的模范。

　　領導干部帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，對維護憲法法律權威和尊嚴至關重要。在領導干部中，法治觀念淡薄、特權思想嚴重、目中無法、信奉權大于法的人還不少。這是法治建設的大敵，依法執政的大敵。作為領導干部，必須高度重視憲法法律的學習，把熟練掌握憲法法律知識、法治理念、法治精神作為履職盡責的基本條件，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。想問題、作決策、辦事情，要時刻繃緊法治這根弦，做到心中有法、慮必及法、行必依法。對法律要有敬畏之心，始終堅持法律面前人人平等、法律面前沒有特權、法律約束沒有例外的原則，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不能以任何借口任何形式以權壓法、以言代法、徇私枉法。尤其是在依法行使自由裁量權時，一定要恪守公平正義的法治理念，正確處理權與法、情與法、利與法的關系，公正決斷是非，不因私利拋公義，不因私誼廢公事，不因私情棄公平，確保權力行使不偏離法治軌道、不突破法律邊界、不逃避法律責任。