發揮政策和法律各自優勢

　　正確認識和處理政策與法律的關系，是依法執政會經常遇到、必須認真解決好的一個重大問題。《決定》指出：“完善黨委依法決策機制，發揮政策和法律的各自優勢，促進黨的政策和國家法律互聯互動。”這不僅從理論上回答了政策和法律的地位、作用及其相互關系，而且為我們在實踐中把握好二者關系提供了重要遵循。

　　黨的政策和國家法律在本質上是一致的，都是黨和人民共同意志的反映，都是黨領導人民治理國家的重要方式，都是黨用以統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，推動科學發展、全面深化改革、促進社會和諧的重要手段。所不同的是，政策和法律以各自獨有的表現形式、作用范圍、效力支撐而有著不同的特點和優勢。黨的政策，更具有靈活性、時代性、探索性、指導性等特點，在研判國際國內發展大勢、確定國家未來走向的宏觀戰略，指導最新創造性實踐，解決改革發展穩定中不斷出現的新矛盾新問題、人民群眾反映強烈的熱點難點問題等方面，發揮著重要作用。國家法律，更具有普遍性、穩定性、反復適用性、國家強制性等特點，在規范公民權利與義務、國家機關權力與責任，定紛止爭、維護社會穩定和社會公平正義，調整相對成熟、相對穩定的重大社會關系等方面，發揮著重要作用。同時，政策和法律又具有緊密的內在聯系。黨的政策是國家法律的先導和指引，是立法的依據和執法司法的重要指導；國家法律是黨的政策的定型化，黨的政策成為法律后，實施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執行黨的政策。它們相輔相成、相互補充、相得益彰。不能把二者割裂開來，更不能將二者對立起來。

　　在新的歷史起點上全面深化改革，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，不僅催生著越來越密集、越來越迫切的政策和法律需求，而且為政策和法律發揮各自優勢開辟了越來越廣闊的空間。在深化改革的頂層設計方面，在重要領域和關鍵環節改革試點先行、投石問路方面，在涉及群體廣泛、利益關系復雜、牽一發而動全身的深層次改革方面，在前沿改革的探索性實踐方面，凡此等等都要注重發揮政策的積極作用。當改革取得的重要成果需要及時鞏固，改革積累的成功經驗需要普遍推廣，改革理順的利益關系趨于合理穩定需要固化定型，就要及時發揮法律的積極作用。當然，在全面深化改革過程中，政策和法律的作用范圍并不是涇渭分明、截然分開的，往往是交互作用、同頻共振，共同推動改革有序進行。這里需要強調的是，要注重立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。也就是說，謀劃重大改革、推進重大改革，要主動把法律因素考慮進來，自覺運用法治方式。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律；實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權；對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止，確保重大改革在法治軌道上進行。

　　完善黨委依法決策機制，是提高決策質量和水平的重要保證，也是促進政策和法律互聯互動的重要條件。黨委依法決策，強調的是決策主體、決策程序、決策內容、決策責任都要始終貫穿和體現法治思維，并采取和運用法治方式。每作一項決策，都要認真想一想法律上誰有權決策，有多大權限決策，決策的法律依據是什么，應當遵循的法定程序是什么，應當承擔什么樣的法律責任，等等。要把合法性論證作為黨委重大決策的必經程序，確保決策符合法律，實現政策與法律的有效對接和統一。《決定》提出，各級黨政機關普遍設立公職律師，“參與決策論證，提供法律意見，促進依法辦事，防范法律風險”，這為開展黨的重大決策合法性論證提供了有力支持。要建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對違反法律規定進行決策導致嚴重失誤、造成重大損失和惡劣影響的，嚴格追究有關領導和責任人員的法律責任。