懲防腐敗　怎樣實現(xiàn)立法引領

　　廉政周刊:《決定》提出，“加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，您認為國家立法應在哪些方面對反腐敗作出規(guī)定?

　　毛昭暉:首先應當明確的是，國家立法是一個特定概念，是指全國人民代表大會及其常務委員會的立法活動。故反腐敗的國家立法內(nèi)容首先體現(xiàn)為兩方面核心立法內(nèi)容:一是盡快將“懲治與預防腐敗法”納入全國人大的立法規(guī)劃，啟動反腐敗國家大法的立法程序;二是盡快啟動反腐敗法典編纂，構建一個完整的、體系化的反腐敗法律體系，從而為反腐敗的法律適用提供保障。此外，還有一項工作也很重要，那就是從懲治與預防腐敗的法治體系建設的視角，對現(xiàn)行關涉公共權力運行的重大法律進行廉潔性審查，防范立法腐敗。

　　李景平:依法反腐的基本前提，是有較為系統(tǒng)、完備的反腐敗法律制度。反腐敗國家立法要注重兩方面的內(nèi)容:一方面是關于掌權者的權力設置邊界及權力行使和運行的規(guī)則;另一方面是追究腐敗者的規(guī)則和安排，即關于違反規(guī)則構成腐敗及其追究的規(guī)則。具體包括加強權力行使和運行的制度法規(guī)建設;適應反腐敗現(xiàn)實需要，整合散落在公務員法和刑法等國家單行立法以及黨內(nèi)法規(guī)中的規(guī)定，推動反腐敗綜合性立法，制定專門的反腐敗法。

　　廉政周刊:《決定》提出，“完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產(chǎn)性利益”，對此您怎么看?

　　毛昭暉:可以說，在司法解釋和實踐中，已經(jīng)在一定程度上將賄賂犯罪對象擴大到財物和其他財產(chǎn)性利益，《決定》就此問題的再次明確，其重大的立法引領意義在于強調(diào)對“懲治貪污賄賂犯罪法律制度”的全面完善，實現(xiàn)與黨內(nèi)反腐敗法規(guī)體系的銜接和互補。毋庸置疑，現(xiàn)行懲治貪污賄賂犯罪法律規(guī)定的滯后已經(jīng)影響到懲治職務犯罪行為的有效性，由此可見，下一階段，必將進入懲治職務犯罪系統(tǒng)立法完善的高頻期。尤為重要的是，在立法中，應當借鑒《聯(lián)合國反腐敗公約》的有關內(nèi)容，如關于腐敗犯罪案件特殊訴訟程序、腐敗行為的經(jīng)濟罰和資格罰、腐敗行為后果消除及損害賠償和將無形的非物質(zhì)性利益納入賄賂犯罪對象的范疇等。

　　廉政周刊:《決定》首次把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”明確為“建設中國特色社會主義法治體系”的一項重要內(nèi)容，目前，黨內(nèi)法規(guī)制度在制定、配套以及同國家法律的銜接協(xié)調(diào)方面還存在哪些問題?如何完善?

　　李景平:與其他方面的制度立法相比較，在反腐倡廉法規(guī)制度體系結構中，基本政策類的原則性規(guī)定占據(jù)主導地位，政策性法規(guī)原則性有余，權威性不足。反腐倡廉法規(guī)制度體系由若干單項具體政策法規(guī)制度構成，每一個具體政策法規(guī)都有不同的內(nèi)容、目標和特定的作用對象，各自在一定的范圍內(nèi)相對獨立地發(fā)揮作用，但單項法規(guī)制度之間關聯(lián)性欠缺，未能體現(xiàn)“協(xié)調(diào)增益”之效，急需對相關法規(guī)制度進行整合。還有的法規(guī)制度，一些地方和部門大而化之，并沒制定相應的實施辦法和細則，照抄、照搬中央文件規(guī)定，并沒有出臺相應細化的程序性細則，以致在某些方面規(guī)定得很具體、很詳細，在另外一些方面卻無章可循，存在制度法規(guī)建設方面的盲區(qū)。因此，我認為要規(guī)范從政行為，確保權力正確行使，加強對違紀違法行為的懲處制度建設，進一步健全黨紀政紀處分制度。

　　毛昭暉:把黨內(nèi)法規(guī)體系作為建設中國特色社會主義法治體系的一項重要內(nèi)容提出，凸顯了執(zhí)政黨意識形態(tài)與法律價值的統(tǒng)一性，體現(xiàn)執(zhí)政黨意識形態(tài)的包容性和執(zhí)政黨的現(xiàn)代化。處理好黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律的銜接協(xié)調(diào)問題，首先要認真落實有黨內(nèi)“立法法”之稱的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，規(guī)范全黨各個層面規(guī)范的制定、適用和執(zhí)行。