懲防腐敗　怎樣實現立法引領

　　廉政周刊:《決定》提出，“加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，您認為國家立法應在哪些方面對反腐敗作出規定?

　　毛昭暉:首先應當明確的是，國家立法是一個特定概念，是指全國人民代表大會及其常務委員會的立法活動。故反腐敗的國家立法內容首先體現為兩方面核心立法內容:一是盡快將“懲治與預防腐敗法”納入全國人大的立法規劃，啟動反腐敗國家大法的立法程序;二是盡快啟動反腐敗法典編纂，構建一個完整的、體系化的反腐敗法律體系，從而為反腐敗的法律適用提供保障。此外，還有一項工作也很重要，那就是從懲治與預防腐敗的法治體系建設的視角，對現行關涉公共權力運行的重大法律進行廉潔性審查，防范立法腐敗。

　　李景平:依法反腐的基本前提，是有較為系統、完備的反腐敗法律制度。反腐敗國家立法要注重兩方面的內容:一方面是關于掌權者的權力設置邊界及權力行使和運行的規則;另一方面是追究腐敗者的規則和安排，即關于違反規則構成腐敗及其追究的規則。具體包括加強權力行使和運行的制度法規建設;適應反腐敗現實需要，整合散落在公務員法和刑法等國家單行立法以及黨內法規中的規定，推動反腐敗綜合性立法，制定專門的反腐敗法。

　　廉政周刊:《決定》提出，“完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產性利益”，對此您怎么看?

　　毛昭暉:可以說，在司法解釋和實踐中，已經在一定程度上將賄賂犯罪對象擴大到財物和其他財產性利益，《決定》就此問題的再次明確，其重大的立法引領意義在于強調對“懲治貪污賄賂犯罪法律制度”的全面完善，實現與黨內反腐敗法規體系的銜接和互補。毋庸置疑，現行懲治貪污賄賂犯罪法律規定的滯后已經影響到懲治職務犯罪行為的有效性，由此可見，下一階段，必將進入懲治職務犯罪系統立法完善的高頻期。尤為重要的是，在立法中，應當借鑒《聯合國反腐敗公約》的有關內容，如關于腐敗犯罪案件特殊訴訟程序、腐敗行為的經濟罰和資格罰、腐敗行為后果消除及損害賠償和將無形的非物質性利益納入賄賂犯罪對象的范疇等。

　　廉政周刊:《決定》首次把“形成完善的黨內法規體系”明確為“建設中國特色社會主義法治體系”的一項重要內容，目前，黨內法規制度在制定、配套以及同國家法律的銜接協調方面還存在哪些問題?如何完善?

　　李景平:與其他方面的制度立法相比較，在反腐倡廉法規制度體系結構中，基本政策類的原則性規定占據主導地位，政策性法規原則性有余，權威性不足。反腐倡廉法規制度體系由若干單項具體政策法規制度構成，每一個具體政策法規都有不同的內容、目標和特定的作用對象，各自在一定的范圍內相對獨立地發揮作用，但單項法規制度之間關聯性欠缺，未能體現“協調增益”之效，急需對相關法規制度進行整合。還有的法規制度，一些地方和部門大而化之，并沒制定相應的實施辦法和細則，照抄、照搬中央文件規定，并沒有出臺相應細化的程序性細則，以致在某些方面規定得很具體、很詳細，在另外一些方面卻無章可循，存在制度法規建設方面的盲區。因此，我認為要規范從政行為，確保權力正確行使，加強對違紀違法行為的懲處制度建設，進一步健全黨紀政紀處分制度。

　　毛昭暉:把黨內法規體系作為建設中國特色社會主義法治體系的一項重要內容提出，凸顯了執政黨意識形態與法律價值的統一性，體現執政黨意識形態的包容性和執政黨的現代化。處理好黨內法規制度與國家法律的銜接協調問題，首先要認真落實有黨內“立法法”之稱的《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》，規范全黨各個層面規范的制定、適用和執行。