司法腐敗零容忍　如何從制度上落實

　　廉政周刊:《決定》提出，“建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度”，有人擔心，即便領導有干預司法活動、插手具體案件處理等行為，也沒人敢記錄，如何破解這個問題?

　　元躍旗:這個問題提得很好。領導干部不論出于什么目的干預司法活動的行為都是黨紀國法所不容的。建立這一制度就是要解決權大于法的問題，執行好這一制度還應有相應的配套制度支撐。就這一制度本身來說，是由記錄、通報、責任追究三部分構成的。沒人敢記錄，無非是怕領導的“打擊報復”?？梢钥紤]建立健全一個由多職能機關組成的記錄機制，包括書記員的筆錄、影像同聲記錄;記錄資料實行統一加密管理;規定任何個人無權單獨審閱等，以備紀檢監察機關核查。一旦發生領導干部干預司法活動、插手具體案件處理時，記錄機制就應啟動，為執行通報和責任追究制度提供真實可靠的第一手依據，“打擊報復”就難以發生。

　　廖曉明:破解這個問題，要切實保障司法活動的獨立性，對干預司法活動、插手具體案件處理等行為的領導干部，一經發現以違紀違法嚴處，司法機關內部人員對過問案件人員未予記錄或記錄不實者以瀆職論處。要使涉案情況反映制度化，對于領導干部反映案件情況，應建立相關制度，明確規定需通過書面材料或記錄，通過正當程序，經過司法機關相關程序批轉交辦，不得直接交給案件承辦人。要切實實施司法活動的公開性，對案件審理的每一個環節都盡可能公開、透明進行，讓領導干部難以插手案件。

　　廉政周刊:《決定》提出，“對司法領域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬”，該如何從制度上落實?

　　元躍旗:司法腐敗對社會的公平正義的破壞性是極大的。但有些地方在處理司法人員腐敗案件時往往“手太軟”，產生的負面影響超出案件本身。對司法腐敗行為，必須從完善并嚴格執行各項規章制度做起，防止制度變成“紙老虎”“稻草人”。首先要完善已有的制度。出現“手太軟”的原因說到底還是制度有漏洞，找到漏洞把它補好，誰手軟，誰就要承擔相應的責任，“手”就不敢“軟”了。其次還要建立新制度。在原有的制度體系中，弄清楚缺少哪些必要的制度，它們往往是確保司法人員廉潔司法的有效制度保證。為什么關系案、人情案、金錢案能夠發生，“吃完原告吃被告”這種“老大難”問題長期存在，不僅要從人的角度找原因，更要從制度上找不足。特別是對司法人員的監督制度，它應是一個制度體系，包括一般性監督、辦案期間的監督、案件終結后的監督，形成一個全方位、多環節的監督機制，其震懾作用可降低發生腐敗幾率，提高查實腐敗效果，達到零容忍。

　　廖曉明:司法公正是社會公正最直接的體現，也是踐行法律面前人人平等的根本體現，司法領域的腐敗直接損害法律尊嚴和社會公平正義。對于司法領域的腐敗必須零容忍，要提高司法工作人員的法治意識和法律水平，要讓每一個司法工作者敬畏法律，擁有良好的專業知識水平。要以制度約束司法工作人員手中的權力，要加強對司法活動的監督，構建360度的監督體系，監督司法活動的每一個環節，每一個細節。對于司法領域的腐敗應予以嚴懲，對因違紀違法被開除公職的司法人員、吊銷執業證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業，構成犯罪的要依法嚴格追究刑事責任。

　　廉政周刊:《決定》提出，“明確紀檢監察和刑事司法辦案標準和程序銜接，依法嚴格查辦職務犯罪案件”，您認為目前在這方面還存在哪些問題，未來如何破解?

　　元躍旗:紀檢監察機關屬于執政黨內部負責黨的紀律、監察黨員領導干部落實黨紀情況、核查違紀事實的部門;司法機關是執行國家法律、查辦違法犯罪的專職部門。目前，這兩個機關在查辦職務犯罪中的關系多表現為:紀檢監察機關先核查案件信息，掌握案件資料，查證案件事實，依據黨內紀律處分條例給予黨紀處分，如果發現有違法情節和事實，再移交司法機關進行法律制裁，兩種處理間隔時間較長。這種辦案方式存在標準不明、程序銜接不暢的問題。除此之外，如果紀檢監察人員受到各種外界因素影響隱瞞犯罪人員的犯罪事實，查而不報，則可能導致腐敗分子最多受到黨內處分，而受不到應有的法律制裁;如果黨委以各種理由對紀檢監察部門查處職務犯罪人員的案件不表態、不積極，案件只能擱置，同樣可能導致職務犯罪人受不到法律的懲處等等。破解這類問題的理想辦法就是制定相關的法律條文，規定一旦發現違紀犯罪線索和事實，不僅上級紀委要介入，司法機關也要提前介入，可通過組建聯合辦案工作機制，及時界定違紀違法事實，使職務犯罪人員在受到黨紀處分的同時，受到法律的應有制裁。

　　廖曉明:目前存在的主要問題，一是在查辦職務犯罪案件過程中，紀檢監察機關與司法機關的法定職責如何界定;二是案件辦理過程當中的程序銜接問題，如哪些案件要移送、什么時間移送、哪個部門負責移送等問題;三是案件辦理過程中的證據問題，如紀檢監察機關獨立于司法機關的取證能否作為司法機關作為認定案件事實的依據，紀檢監察機關與檢察機關在查辦案件時共同取得的證據是否具有合法性等。我認為，紀檢監察機關與司法機關要加強溝通交流，做好銜接工作。首先要嚴格履行法定職責。紀檢監察機關的主要職責是查處國家工作人員的違紀問題，在查處違紀問題時發現涉嫌職務犯罪的案件，應立即移送司法機關，由司法機關按照法律程序查處，切實做到該移送的及時移送。職務犯罪案件既可由紀檢監察機關移送，也可由司法機關直接受理立案，均由司法機關按法律程序查處。其次要完善銜接工作機制。紀檢監察機關在查處違紀案件發現涉嫌職務犯罪時要加強與司法機關的溝通，應把握好移送前、移送過程中和移送后三個階段的溝通協調;司法機關在查辦職務犯罪案件時應保持與紀檢監察機關的及時溝通協調，取得紀檢監察機關的支持與配合。最后還要建立紀檢監察機關與司法機關預防和查處職務犯罪案件的聯席會議制度。由于各自的法定職責，在查處職務犯罪案件過程中，司法機關常處于被動狀態，其受理立案等程序均要有相關證據支撐，而紀檢監察機關可以從嚴肅黨紀政紀的角度主動查處。針對職務犯罪案件查處的特殊性，必須構建一個信息共享、職能互補、分工協作、強化監督、共同推進懲防體系建設的工作平臺，提高反腐倡廉建設的系統性和協調性，增強反腐倡廉工作的政治、社會和法紀效果。（李國民　高斌）