中央黨校原副校長(zhǎng)　李君如

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八大以來(lái)的一系列重要講話中，提出了“全面深化改革”的重要思想。這一思想具有極其豐富的內(nèi)容，對(duì)于我國(guó)新一輪改革的偉大實(shí)踐，將產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響

　　中國(guó)深化改革，改什么，怎么改，曾經(jīng)困擾許多中國(guó)問(wèn)題的觀察家和中國(guó)改革的實(shí)踐者。為了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八大以來(lái)一系列重要講話中，提出了“全面深化改革”的重要思想。這一思想對(duì)于我國(guó)新一輪改革的偉大實(shí)踐，將產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。

　　習(xí)近平總書(shū)記的全面深化改革思想，具有極其豐富的內(nèi)容，其主要特點(diǎn)表現(xiàn)在6個(gè)方面：

　　（一）進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的改革思想

　　要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記的全面深化改革思想，首先要看到，這是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)這一關(guān)鍵時(shí)刻提出的中國(guó)改革思想。也就是“啃硬骨頭”和“涉險(xiǎn)灘”的改革。這里，“攻堅(jiān)期”和“深水區(qū)”、“啃硬骨頭”和“涉險(xiǎn)灘”，既是習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放的背景，也是全面深化改革思想的特點(diǎn)。

　　（二）以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革協(xié)同配合推進(jìn)的全面改革思想

　　習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)改革開(kāi)放的一系列重要舉措及其提出的重要論述，既繼承了歷屆黨中央的改革思想，又具有新一屆黨中央的鮮明特色。其最大的特色，就是強(qiáng)調(diào)“全面深化改革”。

　　習(xí)近平總書(shū)記的思想是，改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。因此，他提出，改革開(kāi)放是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)。也就是說(shuō)，“全面改革”不是線性推進(jìn)的全面改革，而是各項(xiàng)改革協(xié)同配合推進(jìn)的系統(tǒng)工程。這是一個(gè)非常深刻的思想。

　　與此同時(shí)，我們也要注意到，習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的“全面深化改革”是有重點(diǎn)的全面改革。這個(gè)重點(diǎn)，就是經(jīng)濟(jì)體制改革。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。我們要建立的經(jīng)濟(jì)體制，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從提出這一改革的目標(biāo)之日起，就碰到一個(gè)大問(wèn)題，這就是政府有什么作為，市場(chǎng)有什么作為，怎么處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。完全自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)肯定不適合中國(guó)國(guó)情，也不符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。對(duì)此，黨中央明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，由此把“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”。換言之，就是政府不能起決定性作用。但是，政府也有政府的定位，在宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，要更好地發(fā)揮政府應(yīng)該發(fā)揮的作用。當(dāng)然這不僅僅是政府與市場(chǎng)的關(guān)系，還有政府與社會(huì)的關(guān)系也要理清。我們過(guò)去的改革講政企分開(kāi)，現(xiàn)在還要講政社分開(kāi)，該給市場(chǎng)的給市場(chǎng)，該給社會(huì)的給社會(huì)，政府做它自己該做的事，這是這次全方位改革里面要把握的一大要點(diǎn)。

　　（三）“摸著石頭過(guò)河”與“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”辯證統(tǒng)一的改革思想

　　習(xí)近平總書(shū)記一再指出，改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。他所說(shuō)的“改革方法論”，就是要把“摸著石頭過(guò)河”與“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”結(jié)合起來(lái)的方法。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，摸著石頭過(guò)河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。摸著石頭過(guò)河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。為此，在領(lǐng)導(dǎo)改革的過(guò)程中，我們既要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)也要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革開(kāi)放引向深入。比如，中央決定在上海建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，“試驗(yàn)”就是“摸著石頭過(guò)河”，同時(shí)它也是宏觀的頂層設(shè)計(jì)的產(chǎn)物。

　　之所以要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)來(lái)自實(shí)踐，對(duì)策來(lái)自問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記的全面深化改革思想，是在我國(guó)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期、改革進(jìn)入攻堅(jiān)期的重要?dú)v史關(guān)頭，全面考量了我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的矛盾和問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)改革開(kāi)放的歷史經(jīng)驗(yàn)和最新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、深思熟慮提出來(lái)的。因此，全面深化改革，在方法上需要進(jìn)一步把“摸著石頭過(guò)河”與“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持決策的科學(xué)化和民主化。