中央黨校原副校長　李君如

　　習(xí)近平總書記在黨的十八大以來的一系列重要講話中，提出了“全面深化改革”的重要思想。這一思想具有極其豐富的內(nèi)容，對于我國新一輪改革的偉大實踐，將產(chǎn)生極其深遠的影響

　　中國深化改革，改什么，怎么改，曾經(jīng)困擾許多中國問題的觀察家和中國改革的實踐者。為了堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，習(xí)近平總書記在黨的十八大以來一系列重要講話中，提出了“全面深化改革”的重要思想。這一思想對于我國新一輪改革的偉大實踐，將產(chǎn)生極其深遠的影響。

　　習(xí)近平總書記的全面深化改革思想，具有極其豐富的內(nèi)容，其主要特點表現(xiàn)在6個方面：

　?。ㄒ唬┻M入攻堅期和深水區(qū)的改革思想

　　要學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的全面深化改革思想，首先要看到，這是在我國全面建成小康社會的歷史進程中，改革進入攻堅期和深水區(qū)這一關(guān)鍵時刻提出的中國改革思想。也就是“啃硬骨頭”和“涉險灘”的改革。這里，“攻堅期”和“深水區(qū)”、“啃硬骨頭”和“涉險灘”，既是習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)改革開放的背景，也是全面深化改革思想的特點。

　?。ǘ┮越?jīng)濟體制改革為重點的各項改革協(xié)同配合推進的全面改革思想

　　習(xí)近平總書記關(guān)于推進改革開放的一系列重要舉措及其提出的重要論述，既繼承了歷屆黨中央的改革思想，又具有新一屆黨中央的鮮明特色。其最大的特色，就是強調(diào)“全面深化改革”。

　　習(xí)近平總書記的思想是，改革開放是一場深刻而全面的社會變革，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。因此，他提出，改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進。也就是說，“全面改革”不是線性推進的全面改革，而是各項改革協(xié)同配合推進的系統(tǒng)工程。這是一個非常深刻的思想。

　　與此同時，我們也要注意到，習(xí)近平總書記所說的“全面深化改革”是有重點的全面改革。這個重點，就是經(jīng)濟體制改革。習(xí)近平總書記強調(diào)，經(jīng)濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系。我們要建立的經(jīng)濟體制，是社會主義市場經(jīng)濟體制。從提出這一改革的目標(biāo)之日起，就碰到一個大問題，這就是政府有什么作為，市場有什么作為，怎么處理好政府與市場的關(guān)系。完全自由放任的市場經(jīng)濟肯定不適合中國國情，也不符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。對此，黨中央明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，由此把“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”。換言之，就是政府不能起決定性作用。但是，政府也有政府的定位，在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護上，要更好地發(fā)揮政府應(yīng)該發(fā)揮的作用。當(dāng)然這不僅僅是政府與市場的關(guān)系，還有政府與社會的關(guān)系也要理清。我們過去的改革講政企分開，現(xiàn)在還要講政社分開，該給市場的給市場，該給社會的給社會，政府做它自己該做的事，這是這次全方位改革里面要把握的一大要點。

　?。ㄈ懊^過河”與“加強頂層設(shè)計”辯證統(tǒng)一的改革思想

　　習(xí)近平總書記一再指出，改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。他所說的“改革方法論”，就是要把“摸著石頭過河”與“加強頂層設(shè)計”結(jié)合起來的方法。

　　習(xí)近平總書記指出，摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進行，加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。為此，在領(lǐng)導(dǎo)改革的過程中，我們既要加強宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。比如，中央決定在上海建自由貿(mào)易試驗區(qū)，“試驗”就是“摸著石頭過河”，同時它也是宏觀的頂層設(shè)計的產(chǎn)物。

　　之所以要強調(diào)這一點，是因為認(rèn)識來自實踐，對策來自問題。習(xí)近平總書記的全面深化改革思想，是在我國發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期、改革進入攻堅期的重要歷史關(guān)頭，全面考量了我國社會主義初級階段的基本國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展新的矛盾和問題，認(rèn)真總結(jié)了我國改革開放的歷史經(jīng)驗和最新實踐的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分調(diào)研、深思熟慮提出來的。因此，全面深化改革，在方法上需要進一步把“摸著石頭過河”與“加強頂層設(shè)計”結(jié)合起來，堅持決策的科學(xué)化和民主化。