根據(jù)上述有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略方案，課題組提出以下政策建議：

　　一是繼續(xù)把擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)放在突出位置，著力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，培植就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；城市發(fā)展政策要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的吸納和保障能力；在信貸、稅收、用地等方面實(shí)施優(yōu)惠措施，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移。

　　二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，鼓勵(lì)參加培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)過考核鑒定獲得培訓(xùn)合格證書、職業(yè)能力證書或職業(yè)資格證書，以提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力，以技能促就業(yè)。

　　三是按照與福利脫鉤的原則推進(jìn)戶籍制度改革，逐步放開城市對(duì)外來人口的限制，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口變?yōu)檎嬲饬x上的市民；對(duì)于暫不具備落戶條件或沒有落戶意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，實(shí)施居住證制度，梯度賦權(quán)。

　　四是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育保障制度，制定以“流入地政府為主、普惠性幼兒園為主”的政策，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷學(xué)齡前子女能夠進(jìn)得去、上得起、有基本質(zhì)量保障；堅(jiān)持“兩為主”和“一視同仁”政策，全面解決隨遷子女義務(wù)教育問題；探索完善隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌肌⒏呖嫉南嚓P(guān)政策措施。

　　五是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)，合理調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，方便農(nóng)民工在城務(wù)工期間就近就醫(yī)和及時(shí)補(bǔ)償；建立職業(yè)病防治專項(xiàng)基金，從源頭上防控危害；加強(qiáng)基層計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。

　　六是建立全覆蓋的社會(huì)保障體系，盡快實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工全覆蓋；健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度，試點(diǎn)建立省際新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)制度協(xié)議的多種模式；提高養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的覆蓋面；將符合條件的農(nóng)民工納入城市最低生活保障覆蓋范圍；探索建立將城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和外來農(nóng)民工逐步納入同一體系的城鄉(xiāng)一體的社保體系。

　　七是積極推進(jìn)覆蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)保障性住房體制改革，建立規(guī)范的租賃市場(chǎng)，拓寬住房供給的渠道，建立以租賃補(bǔ)貼為主的覆蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房保障體系。

　　八是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要使享受基本公共服務(wù)與戶籍脫鉤，進(jìn)城落戶與是否放棄承包地、宅基地脫鉤，必須充分尊重農(nóng)民個(gè)人的意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回；推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，要堅(jiān)持城市建設(shè)用地指標(biāo)和轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與人口吸納數(shù)量掛鉤。

　　九是增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力，加大縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)建設(shè)投入力度，形成一批帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

　　十是完善中央地方事權(quán)合理劃分的公共服務(wù)支出的分擔(dān)機(jī)制，可以考慮最基本的公共服務(wù)完全由中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān)，如教育，尤其是義務(wù)教育和中等教育；就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等隨著統(tǒng)籌層次逐步提高，中央財(cái)政也應(yīng)該承擔(dān)更大比例；在一些準(zhǔn)公共服務(wù)和投資性福利項(xiàng)目方面如住房保障、社區(qū)服務(wù)等，地方政府可根據(jù)自身情況平穩(wěn)推進(jìn)。同時(shí)，可以考慮降低準(zhǔn)入的行政法規(guī)壁壘，引入多元供給主體，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，形成公共部門和民營(yíng)部門等各種社會(huì)力量共同參與、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的格局。