世界結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢已逐漸清晰 中國結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性成果

——2014年第三季度我國宏觀經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策分析報(bào)告

　　作者：中國社會科學(xué)院　閆坤 于樹一

　　2014年第三季度，世界經(jīng)濟(jì)的特征是呈現(xiàn)廣泛的結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，其背景是世界經(jīng)濟(jì)雖然實(shí)現(xiàn)了復(fù)蘇，但復(fù)蘇基礎(chǔ)較為脆弱，只能維持低速增長狀態(tài)，對此，貨幣政策和財(cái)政政策頗顯無力。結(jié)構(gòu)性改革一方面能夠激發(fā)內(nèi)生的可持續(xù)的增長潛力，有效增加需求和提升經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期；另一方面能夠拓展財(cái)政和貨幣政策的空間，加強(qiáng)其政策效果。中國目前正在全面深化改革，結(jié)構(gòu)調(diào)整是其內(nèi)涵之一。從第三季度中國經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)看，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得了階段性成果，財(cái)政運(yùn)行也符合結(jié)構(gòu)調(diào)整的取向，當(dāng)下的任務(wù)是如何運(yùn)用稅收和財(cái)政支出工具，做出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)中速運(yùn)行的財(cái)政政策選擇，發(fā)揮出對此輪世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用。

　　世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢

　　第三季度，世界經(jīng)濟(jì)沒能夠延續(xù)上半年企穩(wěn)回升的勢頭，體現(xiàn)為低增長、低通脹、低利率的“三低”特征，實(shí)際表現(xiàn)明顯低于市場預(yù)期，說明經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路遙遠(yuǎn)坎坷，為走出持續(xù)六年的國際金融危機(jī)陰影仍需不懈努力。各國已經(jīng)逐漸形成共識：結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇的最佳方案。目前，世界范圍的結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢已經(jīng)逐漸清晰。

　　（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景：世界經(jīng)濟(jì)低速增長

　　首先，世界范圍的需求下滑。

　　當(dāng)前，國際大宗商品價格走勢低迷，它所體現(xiàn)的需求下滑不是局部的，而是世界范圍的，其背后的深層原因是結(jié)構(gòu)約束下的世界經(jīng)濟(jì)增長乏力。截至9月國際油價已經(jīng)連續(xù)第三個月下跌，主要原因是需求下滑。

　　價格由供需平衡所決定，油價下跌必然會導(dǎo)致供給減少，直至供需平衡。目前，OPEC(石油輸出國組織)削減石油產(chǎn)量的壓力正日益增加。國際能源署（IEA）將2014年和2015年全球石油增長預(yù)期連續(xù)第三個月下調(diào)，將今年全球原油日需求增長量從70萬桶大幅下調(diào)至20萬桶。

　　目前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程放緩的預(yù)期基本形成，黃金價格則在這種普遍預(yù)期下止降回升。

　　其次，改變世界經(jīng)濟(jì)低速增長的狀態(tài)只能寄希望于結(jié)構(gòu)性改革。

　　為了應(yīng)對國際金融危機(jī)，大多數(shù)國家實(shí)施了擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策。為了防止金融危機(jī)與擴(kuò)張政策相互作用下的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，很多國家轉(zhuǎn)而實(shí)施緊縮的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策。在多年的寬松的貨幣政策驅(qū)動下，世界經(jīng)濟(jì)終于實(shí)現(xiàn)了復(fù)蘇，但由于復(fù)蘇基礎(chǔ)較為脆弱，只能維持低速增長狀態(tài)。

　　若要實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提速，就需要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，面向短期調(diào)控且已被用到極致的財(cái)政和貨幣政策已經(jīng)無能為力，只能寄希望于全面的結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)構(gòu)性改革一方面能夠激發(fā)內(nèi)生的可持續(xù)的增長潛力，有效增加需求和提升經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期；另一方面能夠拓展財(cái)政和貨幣政策的空間，加強(qiáng)其政策效果。

　　目前，結(jié)構(gòu)性改革的必要性和緊迫性是世界范圍的，對于發(fā)達(dá)國家主要體現(xiàn)在就業(yè)、教育、社會保障、主權(quán)債務(wù)等領(lǐng)域，對于新興和發(fā)展中國家則主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及收入分配、商業(yè)環(huán)境、地方政府債務(wù)等結(jié)構(gòu)性瓶頸。