適應(yīng)現(xiàn)階段我國經(jīng)濟的財政政策選擇

　　隨著我國經(jīng)濟步入中速運行的“新常態(tài)”，國家治理的思路需要適應(yīng)“新常態(tài)”而做出戰(zhàn)略調(diào)整。財政政策選擇主要把握幾個要點：一是以經(jīng)濟增長“新常態(tài)”為前提；二是為長期制度建設(shè)做好鋪墊；三是引領(lǐng)世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢。這就對稅收和財政支出這兩個政策工具的運用提出較高的要求，需要分別做出安排，以體現(xiàn)上述要求。

　　第一，稅收的任務(wù)主要是進行結(jié)構(gòu)調(diào)整取向的稅制改革。

　　讓稅收工具發(fā)揮應(yīng)有的作用只有一條路可走，即全面提升稅制彈性，以強化稅收的自動穩(wěn)定功能。提升稅收彈性，實際上是一個結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，具體可進行如下操作：第一，要提高彈性較大的稅收比重，主要是提高直接稅的比重，即所得稅和財產(chǎn)稅的比重，降低流轉(zhuǎn)稅的比重。第二，要擴大稅基，使稅收與國民經(jīng)濟的聯(lián)系更加緊密，加速填補在財產(chǎn)保有、繼承、贈予等環(huán)節(jié)存在的稅收真空，盡快邁開個人所得稅“分類與綜合相結(jié)合”的改革步伐，擴大資源稅和消費稅的征收范圍。第三，從提高政府收入整體彈性的角度，壓縮非稅收入的規(guī)模，降低非稅收入的比重，提高稅收的比重，目前最為可行的是推動社會保障費改稅，并以累進稅率征收。第四，應(yīng)切實減少稅收優(yōu)惠，實現(xiàn)應(yīng)收盡收，從而不影響稅收自動穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能最大化地發(fā)揮。

　　第二，財政支出的任務(wù)是實現(xiàn)“事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)”的目標(biāo)。明確事權(quán)有三層意思：一是財政該做什么和不該做什么。財政事權(quán)的劃分原則，要以市場在資源配置中起決定性作用為大前提，政府活動的宗旨是為市場服務(wù)，財政只為政府應(yīng)盡的職責(zé)提供保障。二是中央和各級地方財政分別該做什么和不該做什么。各級財政事權(quán)的劃分原則，根據(jù)公共服務(wù)的層次性進行對中央和地方財政事權(quán)進行劃分；考慮各級政府的財政支出能力差異、公共服務(wù)本身具有的層次性、地方公共服務(wù)可能產(chǎn)生的外部性、交易費用節(jié)約、規(guī)模經(jīng)濟等方面對省以下財政事權(quán)進行劃分。三是財政部門和非財政部門該做什么和不該做什么。財政部門與非財政部門的事權(quán)劃分，要分三步走：第一步，改變某項事業(yè)支出與GDP或財政收入的規(guī)模或增速掛鉤的做法，在部門預(yù)算和績效評價的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)財政資金分配的供需平衡。第二步，將存在交叉、重疊問題的財政事權(quán)統(tǒng)一整合到財政部門，以對涉及不同部門的同一財政事權(quán)進行通盤把握。第三步，逐漸將整合的范圍擴大到所有財政事權(quán)，最終形成由財政部門主導(dǎo)財政事權(quán)的局面。

　　在事權(quán)劃分清楚的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分財政支出責(zé)任并與其事權(quán)相適應(yīng)。首先，在事權(quán)劃分上，擴大中央事權(quán)、減少地方事權(quán)。一是對以前不當(dāng)下移的事權(quán)、新增事權(quán)、地方效率不高的事權(quán)劃歸中央（新增事權(quán)可根據(jù)其性質(zhì)通過轉(zhuǎn)移支付由地方承擔(dān)支出責(zé)任）。二是對于中央委托事權(quán)盡量上收中央。其中，中央效率不高、地方效率更高的中央事權(quán)仍可委托地方承擔(dān)支出責(zé)任，但需中央全額撥付專項轉(zhuǎn)移支付資金且不要求地方配套資金。三是對于地方無力承擔(dān)而由中央承擔(dān)支出責(zé)任的地方事權(quán)，中央給予轉(zhuǎn)移支付支持并要求地方配套資金，配套資金規(guī)模根據(jù)雙方財力情況而定。四是對于中央與地方的共同事權(quán)，根據(jù)各自受益情況確定各自承擔(dān)支出責(zé)任的比例。通過上述辦法使事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)，并以法律形式明確，才能從根本上解決“上級點菜、下級埋單”的問題。其次，在轉(zhuǎn)移支付上，重視結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是擴大一般性轉(zhuǎn)移支付、減少專項轉(zhuǎn)移支付。二是以因素法來測算轉(zhuǎn)移支付，要求對因素的選擇更為全面，尤其是考慮特殊因素，最大程度地降低因素選擇的主觀性。三是在時機成熟的時候，取消稅收返還政策，并探索建立政府間的橫向轉(zhuǎn)移支付制度。四是探索建立專項轉(zhuǎn)移支付項目的績效評價制度，尤其重視事前績效評價，對低效、無效的項目不予立項。可見，這仍然屬于結(jié)構(gòu)調(diào)整的范疇。