適應現階段我國經濟的財政政策選擇

　　隨著我國經濟步入中速運行的“新常態”，國家治理的思路需要適應“新常態”而做出戰略調整。財政政策選擇主要把握幾個要點：一是以經濟增長“新常態”為前提；二是為長期制度建設做好鋪墊；三是引領世界經濟結構調整趨勢。這就對稅收和財政支出這兩個政策工具的運用提出較高的要求，需要分別做出安排，以體現上述要求。

　　第一，稅收的任務主要是進行結構調整取向的稅制改革。

　　讓稅收工具發揮應有的作用只有一條路可走，即全面提升稅制彈性，以強化稅收的自動穩定功能。提升稅收彈性，實際上是一個結構調整的問題，具體可進行如下操作：第一，要提高彈性較大的稅收比重，主要是提高直接稅的比重，即所得稅和財產稅的比重，降低流轉稅的比重。第二，要擴大稅基，使稅收與國民經濟的聯系更加緊密，加速填補在財產保有、繼承、贈予等環節存在的稅收真空，盡快邁開個人所得稅“分類與綜合相結合”的改革步伐，擴大資源稅和消費稅的征收范圍。第三，從提高政府收入整體彈性的角度，壓縮非稅收入的規模，降低非稅收入的比重，提高稅收的比重，目前最為可行的是推動社會保障費改稅，并以累進稅率征收。第四，應切實減少稅收優惠，實現應收盡收，從而不影響稅收自動穩定的調節職能最大化地發揮。

　　第二，財政支出的任務是實現“事權與支出責任相適應”的目標。明確事權有三層意思：一是財政該做什么和不該做什么。財政事權的劃分原則，要以市場在資源配置中起決定性作用為大前提，政府活動的宗旨是為市場服務，財政只為政府應盡的職責提供保障。二是中央和各級地方財政分別該做什么和不該做什么。各級財政事權的劃分原則，根據公共服務的層次性進行對中央和地方財政事權進行劃分；考慮各級政府的財政支出能力差異、公共服務本身具有的層次性、地方公共服務可能產生的外部性、交易費用節約、規模經濟等方面對省以下財政事權進行劃分。三是財政部門和非財政部門該做什么和不該做什么。財政部門與非財政部門的事權劃分，要分三步走：第一步，改變某項事業支出與GDP或財政收入的規?；蛟鏊賿煦^的做法，在部門預算和績效評價的基礎上，實現財政資金分配的供需平衡。第二步，將存在交叉、重疊問題的財政事權統一整合到財政部門，以對涉及不同部門的同一財政事權進行通盤把握。第三步，逐漸將整合的范圍擴大到所有財政事權，最終形成由財政部門主導財政事權的局面。

　　在事權劃分清楚的基礎上，科學劃分財政支出責任并與其事權相適應。首先，在事權劃分上，擴大中央事權、減少地方事權。一是對以前不當下移的事權、新增事權、地方效率不高的事權劃歸中央（新增事權可根據其性質通過轉移支付由地方承擔支出責任）。二是對于中央委托事權盡量上收中央。其中，中央效率不高、地方效率更高的中央事權仍可委托地方承擔支出責任，但需中央全額撥付專項轉移支付資金且不要求地方配套資金。三是對于地方無力承擔而由中央承擔支出責任的地方事權，中央給予轉移支付支持并要求地方配套資金，配套資金規模根據雙方財力情況而定。四是對于中央與地方的共同事權，根據各自受益情況確定各自承擔支出責任的比例。通過上述辦法使事權與支出責任相適應，并以法律形式明確，才能從根本上解決“上級點菜、下級埋單”的問題。其次，在轉移支付上，重視結構調整。一是擴大一般性轉移支付、減少專項轉移支付。二是以因素法來測算轉移支付，要求對因素的選擇更為全面，尤其是考慮特殊因素，最大程度地降低因素選擇的主觀性。三是在時機成熟的時候，取消稅收返還政策，并探索建立政府間的橫向轉移支付制度。四是探索建立專項轉移支付項目的績效評價制度，尤其重視事前績效評價，對低效、無效的項目不予立項?？梢姡@仍然屬于結構調整的范疇。