二、規(guī)范優(yōu)化政府部門審批流程建議重點(diǎn)抓四個(gè)問(wèn)題

　　1.建議由國(guó)務(wù)院出臺(tái)行政審批流程的統(tǒng)一規(guī)范。這一規(guī)范可包括以下內(nèi)容：審批流程的原則和基本要求;對(duì)國(guó)務(wù)院各部門制定專門的、有針對(duì)性和可操作性的行政審批流程的要求;專有的行政審批流程應(yīng)包括各環(huán)節(jié)的辦事場(chǎng)所、需要提交的全部材料目錄清單和示范文本、辦事步驟、辦事時(shí)限，工作人員的任務(wù)清單、責(zé)任清單、職務(wù)關(guān)系、行為標(biāo)準(zhǔn)和投訴渠道等具體事項(xiàng);對(duì)行政審批中介服務(wù)的規(guī)定;編制行政審批流程圖的規(guī)定，包括形象化、簡(jiǎn)明化、可視化等規(guī)定。

　　2.試建中央政府政務(wù)服務(wù)大廳并在部門建立政務(wù)服務(wù)中心。目前國(guó)務(wù)院部門大多采取逐一申請(qǐng)、自行受理、多頭串聯(lián)審批的做法開(kāi)展行政審批工作，不利于提高審批服務(wù)效率。可考慮借鑒地方的經(jīng)驗(yàn)，由國(guó)務(wù)院牽頭試建中央政府專項(xiàng)服務(wù)大廳(可依托某一部門政務(wù)服務(wù)中心)，把涉及幾個(gè)部門的審批事項(xiàng)集中到一起辦理。中央政府專項(xiàng)政務(wù)大廳設(shè)立中介組織服務(wù)區(qū)，引進(jìn)服務(wù)規(guī)范、效率高收費(fèi)低的中介組織，既方便申請(qǐng)項(xiàng)目的評(píng)估評(píng)審，也有利于監(jiān)督。同時(shí)，行政審批事項(xiàng)多的部門，如發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、交通運(yùn)輸部等部門，可在部?jī)?nèi)建立自己的政務(wù)服務(wù)中心或大廳，把部門內(nèi)有關(guān)司局集中于大廳，統(tǒng)一受理和辦結(jié)相關(guān)審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外和一站式服務(wù)。

　　3.探索“一口受理、全國(guó)通辦”的審批“云”服務(wù)方式。國(guó)務(wù)院部門可推進(jìn)“網(wǎng)上審批”，加快建設(shè)行政審批的物理平臺(tái)和電子政務(wù)平臺(tái)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立橫向到邊、縱向到底的行政審批網(wǎng)上操作平臺(tái)。按照先簡(jiǎn)單后復(fù)雜、先共性后個(gè)性順序，逐步推進(jìn)除涉密的所有審批事項(xiàng)依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全國(guó)行政審批資源共享，“一口受理，全國(guó)通辦”，全程網(wǎng)上辦理。通過(guò)信息技術(shù)手段，整合各類審批事項(xiàng)辦事專線，建立網(wǎng)站“云”，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。在一臺(tái)電腦上，通過(guò)網(wǎng)站“云”，窗口工作人員可以查閱和采集各審批事項(xiàng)辦事專線中申請(qǐng)人的基本信息，同時(shí)以“政務(wù)代理”的方式，由通辦專員去“跑腿”，代申請(qǐng)人將需要蓋章簽字的申請(qǐng)材料交給審批事項(xiàng)服務(wù)中心。這樣，只要申請(qǐng)人在一體化運(yùn)行的行政審批網(wǎng)上操作平臺(tái)的任意一個(gè)窗口提出申請(qǐng)，其他包括國(guó)務(wù)院部門在內(nèi)的各地各級(jí)行政審批機(jī)構(gòu)都應(yīng)依據(jù)職權(quán)給予及時(shí)辦理，從而有效突破審批服務(wù)對(duì)戶籍、地域、層級(jí)和部門的限制。

　　4.重在減化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)限。具體措施可包括：通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工作效率，減少審批時(shí)間，改5個(gè)工作日內(nèi)為當(dāng)場(chǎng)告知項(xiàng)目申請(qǐng)人需要一次性遞交的申請(qǐng)材料，將投資項(xiàng)目的政府核準(zhǔn)時(shí)限由20個(gè)工作日調(diào)整到10-15個(gè)工作日(據(jù)企業(yè)和地方反映，將政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目時(shí)間再壓縮1/3是可以做到的);完善行政審批各節(jié)點(diǎn)間的“連接環(huán)”，實(shí)現(xiàn)審批各環(huán)節(jié)的無(wú)縫銜接，防止審批時(shí)間浪費(fèi)在兩個(gè)審批環(huán)節(jié)之間;改進(jìn)公開(kāi)公示平臺(tái)和方式，推行網(wǎng)絡(luò)公示和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)公開(kāi)，縮短征求公眾意見(jiàn)、專家評(píng)議和社會(huì)公示的時(shí)間;制定或修訂相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)中介組織的評(píng)估評(píng)審時(shí)間做出明確限定，減少審批事項(xiàng)的體外運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間;審批服務(wù)前移，讓專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員為審批項(xiàng)目申請(qǐng)人提供超前咨詢服務(wù)，減少項(xiàng)目申請(qǐng)人準(zhǔn)備材料的時(shí)間。

　　三、規(guī)范行政審批流程還需要強(qiáng)有力的配套措施

　　1.精減審批內(nèi)容和申報(bào)資料。目前，國(guó)務(wù)院部門審批流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)需要提交的申報(bào)資料都比較多，其中有些材料是沒(méi)有必要的，例如在平原地區(qū)上投資項(xiàng)目就沒(méi)必要進(jìn)行以山體滑坡為主的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。還有些材料屬多環(huán)節(jié)、多層次重復(fù)申報(bào)，如投資審批項(xiàng)目的立項(xiàng)批件、土地批件、效果圖等重復(fù)要件接近50個(gè)，既給申請(qǐng)人帶來(lái)麻煩，也降低了審批速度。具有審批權(quán)的部門應(yīng)取消那些法律法規(guī)規(guī)定以外的，或者雖有法律法規(guī)規(guī)定、但隨著情況變化現(xiàn)在已沒(méi)有必要繼續(xù)審查的審批內(nèi)容和材料。以建設(shè)項(xiàng)目為例，應(yīng)從項(xiàng)目投資后的作用和效果出發(fā)進(jìn)行逆向思維，主要審查該項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)秩序風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)此確定審批內(nèi)容及相應(yīng)的申請(qǐng)材料，除此之外都不必審批。同時(shí)，盡量實(shí)行一次性提交申請(qǐng)資料，前期要求提供的材料，后期不應(yīng)再要求提供;提供給一個(gè)部門的材料，其他部門不能再要求提供。

　　2.改革中介組織專項(xiàng)評(píng)估評(píng)審。對(duì)于已完成區(qū)域性評(píng)估地塊內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和符合專業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)取消或簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)評(píng)估評(píng)審。開(kāi)展行政審批與技術(shù)審查相分離的試點(diǎn)改革，實(shí)行“施工圖設(shè)計(jì)文件歸口審查制度”，將原來(lái)由政府開(kāi)展的規(guī)劃、消防、衛(wèi)生、交通、氣象等技術(shù)性審查從行政審批中分離出來(lái)，全部由第三部門審查，政府部門只承擔(dān)檢查、抽查等監(jiān)管工作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)做好中介組織的脫鉤、培育和監(jiān)管工作，抓緊出臺(tái)規(guī)范中介組織的行政法規(guī)，推動(dòng)中介組織繁榮發(fā)展;同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)中介組織的監(jiān)管和績(jī)效考評(píng)，建立紅名單和黑名單制度，督促中介組織規(guī)范開(kāi)展活動(dòng)。

　　3.公開(kāi)行政審批流程。國(guó)務(wù)院審改辦和各部門已向社會(huì)公開(kāi)所有行政審批事項(xiàng)的“權(quán)力清單”，與此相配套，國(guó)務(wù)院部門應(yīng)將每個(gè)審批事項(xiàng)的專項(xiàng)審批流程在辦公場(chǎng)所、網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公布，以方便審批項(xiàng)目申請(qǐng)者辦事，也方便社會(huì)公眾查閱和監(jiān)督。

　　4.加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督問(wèn)責(zé)。應(yīng)建立著眼整體流程的首問(wèn)責(zé)任制和著眼各個(gè)環(huán)節(jié)的崗位責(zé)任制，將行政審批每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任細(xì)化到崗位，落實(shí)到人，并明確違反流程規(guī)定的具體情形，為加強(qiáng)監(jiān)督和責(zé)任追究打牢制度基礎(chǔ)。同時(shí)要加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督。各審批機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督檢察，及時(shí)糾正違規(guī)行為。對(duì)于在線運(yùn)行的審批項(xiàng)目，可建立電子監(jiān)察系統(tǒng)和“紅綠燈”制度，借助網(wǎng)絡(luò)和電子信息技術(shù)強(qiáng)化對(duì)行政審批權(quán)實(shí)時(shí)運(yùn)行狀況的監(jiān)督。要拓寬和暢通服務(wù)對(duì)象監(jiān)督投訴的渠道和方式，讓企業(yè)、公眾和專家評(píng)價(jià)審批部門和審批人員。此外，建議對(duì)有行政審批事項(xiàng)的60個(gè)國(guó)務(wù)院部門開(kāi)展行政審批制度改革專項(xiàng)績(jī)效考評(píng)，并將審批流程規(guī)范化作為一項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容，定期公布改革績(jī)效清單，以激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

　　課題組負(fù)責(zé)人：沈榮華 孫慶國(guó)

　　成員：趙鵬 解亞紅 趙志龍 商弘 楊彬 李邐 池云 張明磊 徐浩

　　主要執(zhí)筆人：孫慶國(guó)