二、規范優化政府部門審批流程建議重點抓四個問題

　　1.建議由國務院出臺行政審批流程的統一規范。這一規范可包括以下內容：審批流程的原則和基本要求;對國務院各部門制定專門的、有針對性和可操作性的行政審批流程的要求;專有的行政審批流程應包括各環節的辦事場所、需要提交的全部材料目錄清單和示范文本、辦事步驟、辦事時限，工作人員的任務清單、責任清單、職務關系、行為標準和投訴渠道等具體事項;對行政審批中介服務的規定;編制行政審批流程圖的規定，包括形象化、簡明化、可視化等規定。

　　2.試建中央政府政務服務大廳并在部門建立政務服務中心。目前國務院部門大多采取逐一申請、自行受理、多頭串聯審批的做法開展行政審批工作，不利于提高審批服務效率。可考慮借鑒地方的經驗，由國務院牽頭試建中央政府專項服務大廳(可依托某一部門政務服務中心)，把涉及幾個部門的審批事項集中到一起辦理。中央政府專項政務大廳設立中介組織服務區，引進服務規范、效率高收費低的中介組織，既方便申請項目的評估評審，也有利于監督。同時，行政審批事項多的部門，如發展改革委、稅務總局、交通運輸部等部門，可在部內建立自己的政務服務中心或大廳，把部門內有關司局集中于大廳，統一受理和辦結相關審批事項，實現一個窗口對外和一站式服務。

　　3.探索“一口受理、全國通辦”的審批“云”服務方式。國務院部門可推進“網上審批”，加快建設行政審批的物理平臺和電子政務平臺，規范技術標準，建立橫向到邊、縱向到底的行政審批網上操作平臺。按照先簡單后復雜、先共性后個性順序，逐步推進除涉密的所有審批事項依托網絡平臺運行，實現全國行政審批資源共享，“一口受理，全國通辦”，全程網上辦理。通過信息技術手段，整合各類審批事項辦事專線，建立網站“云”，實現信息資源共享。在一臺電腦上，通過網站“云”，窗口工作人員可以查閱和采集各審批事項辦事專線中申請人的基本信息，同時以“政務代理”的方式，由通辦專員去“跑腿”，代申請人將需要蓋章簽字的申請材料交給審批事項服務中心。這樣，只要申請人在一體化運行的行政審批網上操作平臺的任意一個窗口提出申請，其他包括國務院部門在內的各地各級行政審批機構都應依據職權給予及時辦理，從而有效突破審批服務對戶籍、地域、層級和部門的限制。

　　4.重在減化審批手續，縮短審批時限。具體措施可包括：通過加強培訓，提高工作效率，減少審批時間，改5個工作日內為當場告知項目申請人需要一次性遞交的申請材料，將投資項目的政府核準時限由20個工作日調整到10-15個工作日(據企業和地方反映，將政府核準投資項目時間再壓縮1/3是可以做到的);完善行政審批各節點間的“連接環”，實現審批各環節的無縫銜接，防止審批時間浪費在兩個審批環節之間;改進公開公示平臺和方式，推行網絡公示和點對點公開，縮短征求公眾意見、專家評議和社會公示的時間;制定或修訂相關法律法規，對中介組織的評估評審時間做出明確限定，減少審批事項的體外運轉時間;審批服務前移，讓專業機構、專業人員為審批項目申請人提供超前咨詢服務，減少項目申請人準備材料的時間。

　　三、規范行政審批流程還需要強有力的配套措施

　　1.精減審批內容和申報資料。目前，國務院部門審批流程中的各個環節需要提交的申報資料都比較多，其中有些材料是沒有必要的，例如在平原地區上投資項目就沒必要進行以山體滑坡為主的地質災害危險性評估。還有些材料屬多環節、多層次重復申報，如投資審批項目的立項批件、土地批件、效果圖等重復要件接近50個，既給申請人帶來麻煩，也降低了審批速度。具有審批權的部門應取消那些法律法規規定以外的，或者雖有法律法規規定、但隨著情況變化現在已沒有必要繼續審查的審批內容和材料。以建設項目為例，應從項目投資后的作用和效果出發進行逆向思維，主要審查該項目的產業風險、市場秩序風險、社會風險和生態環境風險，據此確定審批內容及相應的申請材料，除此之外都不必審批。同時，盡量實行一次性提交申請資料，前期要求提供的材料，后期不應再要求提供;提供給一個部門的材料，其他部門不能再要求提供。

　　2.改革中介組織專項評估評審。對于已完成區域性評估地塊內的建設項目和符合專業管理標準的建設項目，應取消或簡化建設項目的專項評估評審。開展行政審批與技術審查相分離的試點改革，實行“施工圖設計文件歸口審查制度”，將原來由政府開展的規劃、消防、衛生、交通、氣象等技術性審查從行政審批中分離出來，全部由第三部門審查，政府部門只承擔檢查、抽查等監管工作。從長遠看，應做好中介組織的脫鉤、培育和監管工作，抓緊出臺規范中介組織的行政法規，推動中介組織繁榮發展;同時要加強對中介組織的監管和績效考評，建立紅名單和黑名單制度，督促中介組織規范開展活動。

　　3.公開行政審批流程。國務院審改辦和各部門已向社會公開所有行政審批事項的“權力清單”，與此相配套，國務院部門應將每個審批事項的專項審批流程在辦公場所、網站等渠道向社會公布，以方便審批項目申請者辦事，也方便社會公眾查閱和監督。

　　4.加強內外監督問責。應建立著眼整體流程的首問責任制和著眼各個環節的崗位責任制，將行政審批每個環節的責任細化到崗位，落實到人，并明確違反流程規定的具體情形，為加強監督和責任追究打牢制度基礎。同時要加強內外監督。各審批機關主管領導要加強對審批行為的監督檢察，及時糾正違規行為。對于在線運行的審批項目，可建立電子監察系統和“紅綠燈”制度，借助網絡和電子信息技術強化對行政審批權實時運行狀況的監督。要拓寬和暢通服務對象監督投訴的渠道和方式，讓企業、公眾和專家評價審批部門和審批人員。此外，建議對有行政審批事項的60個國務院部門開展行政審批制度改革專項績效考評，并將審批流程規范化作為一項考評內容，定期公布改革績效清單，以激勵先進，鞭策后進。

　　課題組負責人：沈榮華 孫慶國

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　　主要執筆人：孫慶國