作者：國務院國有重點大型企業監事會主席　季曉南

　　■目前，我國經濟體制改革已經進入深水區，國有企業改革也已進入深水區，如何實現國有企業改革的新突破，已成為社會普遍關注的問題。發展混合所有制其實質就是深化產權制度改革，被普遍視為深化國有企業改革的突破口和加速器，通過不同所有制資本的混合推動國有企業改革取得新突破，也就被人們普遍寄予了厚望。

　　■我國所講的混合所有制經濟，是相對于公有制經濟和非公有制經濟等而言的，屬于所有制的形態和范疇，而股份制企業是相對于非股份制企業而言的，屬于企業組織形式和范疇，是所有制的實現形式，不能將兩者混為一談。根據中央精神，基于產權理論，立足企業實際，可以作出這樣的判斷：股份制是混合所有制經濟的主要實現形式，但混合所有制經濟不等于股份制。判別是否屬于混合所有制企業關鍵把握兩個內在規定和本質特性，一個是多元投資主體，另一個是不同所有制資本的融合，只有同時具備這兩個特性的企業才屬于混合所有制企業。股份制企業屬于多元投資主體的企業，但如果是同一屬性資本相互持股形成的股份制企業，如國有資本與國有資本或民營資本與民營資本交叉持股，則不屬于混合所有制企業。

　　■國有企業不可能也不需要都采用股份制的形式。國有企業進行股份制改革，必須能夠回報股東并且具有較好的投資回報，如果改制上市，必須符合上市條件，如果連續虧損將要摘牌退市，還存在控制權轉移的壓力等。實際情況是，并非所有國有企業都具有投資價值，更不是都符合上市條件，特別是承擔公益性功能或主要承擔保障性功能的國有企業，由于盈利能力不強，可能出現虧損甚至嚴重虧損，無法實現良好回報，無法吸引其他股東，也無法滿足上市要求。因此，發展混合所有制經濟不等于也不可能將國有企業都改為股份制企業。

　　十八屆三中全會《決定》在論述堅持和完善基本經濟制度時，將“積極發展混合所有制經濟”單列一條，與完善產權保護制度、推動國有企業完善現代企業制度、支持非公有制經濟健康發展共同構成了堅持和完善基本經濟制度的主要內容。《決定》強調“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。”《決定》關于發展混合所有制經濟的論斷和闡述，清楚地表明了發展混合所有制經濟的意義和作用，同時，也為堅持和完善基本經濟制度指明了方向和路徑。而在今年下半年召開的四中全會的《決定》，為混合所有制的成功提供了法律保障。目前，國資委正在進一步組織對國資改革指導意見的初步討論。

　　混合所有制經濟是老話題、新熱點

　　混合所有制經濟作為一種經濟和社會現象，引起高度關注并成為我國經濟體制的改革取向和國有企業改革的必然選擇，已有二十多年的歷史，并不是一個新提法、新概念。

　　回顧我們黨在發展混合所有制經濟問題上的重要思想和多次論述，至少可以看出三點：第一，隨著改革的不斷推進，我們黨對混合所有制經濟的認識不斷深化；第二，把發展混合所有制經濟作為完善基本經濟制度、深化國有企業改革的重大舉措，是黨中央的一項重大決策和部署；第三，中央關于發展混合所有制經濟的主要精神和內容是一脈相承的，并在堅持和完善基本經濟制度實踐的基礎上不斷豐富和發展。

　　從黨的十四屆三中全會提出混合經濟的思想，到黨的十五屆四中全會正式提出發展混合所有制經濟，再到黨的十八屆三中全會強調積極發展混合所有制經濟，已經有二十多個年頭了。因此，發展混合所有制經濟可以稱得上是一個老話題了。但黨的十八屆三中全會后，發展混合所有制經濟受到了國內外的廣泛關注，在社會上引起強烈反響，成為全面深化改革的一個熱門話題。為何老話題成了新熱點？分析其原因，應該說，這與黨的十八屆三中全會提出積極發展混合所有制經濟的背景和時機有關，與黨的十八屆三中全會對混合所有制經濟的豐富和發展有關。

　　一是與近年來國內居高不下的“國進民退”爭論有關。進入新世紀以來，國際國內經濟趕上了一個景氣期，國有經濟和民營經濟都得到快速發展，生產能力快速提升。2008年爆發的金融危機，使國際國內市場發生劇變，供需矛盾加劇，多年兩位數的出口增長不見了，已經形成的生產能力面臨市場收縮的巨大壓力，應對金融危機投入的巨額資金加劇了產能過剩的矛盾，進一步加劇了市場供需矛盾，在這個大背景下，國內出現了“國進民退”的爭論，即國有經濟在一些行業和領域不斷擴展擠壓了民營經濟的發展空間。這場爭論引起多方參與并持續不斷。在這個時候，再次強調積極發展混合所有制經濟，使社會看到了“淡化所有制，強化混合制；淡化國有企業，強化國有資本”的改革取向，使社會看到了平息“國進民退”爭論的希望。

　　二是與尋找深化國有企業改革的突破口有關。產權制度改革被普遍認為是搞好國有企業的關鍵和前提。實踐證明，國有企業只有積極推進產權制度改革，才有可能真正健全公司治理結構，才有可能真正轉換經營機制，才有可能更好地成為市場競爭主體和獨立法人。黨的十六大以來，國有企業股份制改革取得積極進展，相當一部分中央企業實現了主營業務資產的整體上市，這也是混合所有制經濟的重要實現形式。但社會上總有國有企業改革進展不大甚至停滯的感覺，其中一個重要原因，就在于一些人覺得國有企業產權制度改革步伐邁得不夠大。目前，我國經濟體制改革已經進入深水區，國有企業改革也已進入深水區，如何實現國有企業改革的新突破，已成為社會普遍關注的問題。發展混合所有制其實質就是深化產權制度改革，被普遍視為深化國有企業改革的突破口和加速器，通過不同所有制資本的混合推動國有企業改革取得新突破，也就被人們普遍寄予了厚望。