國有企業不可能也不需要都采用股份制形式

　　堅持和完善基本經濟制度必須探索公有制的多種有效實現形式。完善基本經濟制度，堅持公有制的主體地位，關鍵是找到公有制與市場經濟有效結合的形式。因此，中央多次強調要探索公有制的多種有效實現形式。股份制是社會化大生產和市場經濟發展到一定階段的必然產物，是企業贏得市場競爭優勢的一種有效組織形式和運營方式，也是公有制的主要實現形式。

　　總結我國多年國有企業改革的經驗，借鑒國外的成功做法，2003年10月召開的黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出，使股份制成為公有制的主要實現形式。這一重大理論突破和創新，表明我們黨對公有制實現形式的認識達到了一個新的高度，為探索公有制的有效實現形式指明了方向，也明確了國有企業改革的重點。因此，發展混合所有制經濟的重點是推進國有企業的股份制改革，使股份制成為混合所有制的主要實現形式。但是，公有制的實現形式應該也可以有多種，把混合所有制等同于股份制，容易限制混合所有制更好地發展，也容易束縛對公有制多種實現形式的廣泛探索。

　　此外，國有企業不可能也不需要都采用股份制的形式。企業采取什么樣的組織形式，是采取公司制還是采取股份制形式，是否公開上市，取決于投資者的綜合考慮。企業進行股份制改制，產權結構就由單一產權變為多元產權，如果是改制上市成為公眾公司，必須做到信息公開，必須接受社會監督，這對國有企業建立現代企業制度、完善法人治理結構能夠提供有效的制度保障。因此，股份制就成為公有制的主要實現形式，國有企業進行股份制改革特別是整體上市就成為主要取向和改革模式。但國有企業進行股份制改革，必須能夠回報股東并且具有較好的投資回報，如果改制上市，必須符合上市條件，如果連續虧損將要摘牌退市，還存在控制權轉移的壓力等。實際情況是，并非所有國有企業都具有投資價值，更不是都符合上市條件，特別是承擔公益性功能或主要承擔保障性功能的國有企業，由于盈利能力不強，可能出現虧損甚至嚴重虧損，無法實現良好回報，無法吸引其他股東，也無法滿足上市要求。

　　因此，國有企業發展混合所有制不可能都采取股份制特別是改制上市的模式。適應建立現代企業制度的要求，國有企業可以也必須進行公司制改革。因此，中央歷來強調，國有企業要加快推進公司制股份制改革，具備條件的國有企業進行改制上市。從中國國有企業目前的實際情況看，相當一部分國有企業并不是股份制企業。據國務院國資委的數據，截至2012年底，全國共有國有企業151820戶，其中國有控股企業90682戶，占全部國有企業的59.7%；國有獨資企業或公司56075戶，占36.9%；企業化管理的事業單位5063戶，占3.4%。從全國企業目前的實際情況看，股份制企業特別是上市公司在各種組織形式的企業中占少數。據國家統計局的《2013年中國統計年鑒》，截至2012年底，全國企業單位數共828654個，其中，股份有限公司138698個，占全部企業的16.7%。實際上，股份制企業在全部企業中占少數這種現象在市場經濟國家具有普遍性。這從一個側面也說明，發展混合所有制經濟不等于也不可能將國有企業都改為股份制企業。

　　把握混合所有制經濟的內涵，一方面，要求我們加快推進以股份制為重點的混合所有制改革，增強各類所有制經濟的活力；另一方面，要求我們繼續探索公有制的多種有效實現形式，更好地堅持和完善基本經濟制度，為推進中國特色社會主義建設提供新的改革動力。