國(guó)有企業(yè)不可能也不需要都采用股份制形式

　　堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度必須探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持公有制的主體地位，關(guān)鍵是找到公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的形式。因此，中央多次強(qiáng)調(diào)要探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。股份制是社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是企業(yè)贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一種有效組織形式和運(yùn)營(yíng)方式，也是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

　　總結(jié)我國(guó)多年國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外的成功做法，2003年10月召開的黨的十六屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。這一重大理論突破和創(chuàng)新，表明我們黨對(duì)公有制實(shí)現(xiàn)形式的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度，為探索公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式指明了方向，也明確了國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)。因此，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的股份制改革，使股份制成為混合所有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。但是，公有制的實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)該也可以有多種，把混合所有制等同于股份制，容易限制混合所有制更好地發(fā)展，也容易束縛對(duì)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的廣泛探索。

　　此外，國(guó)有企業(yè)不可能也不需要都采用股份制的形式。企業(yè)采取什么樣的組織形式，是采取公司制還是采取股份制形式，是否公開上市，取決于投資者的綜合考慮。企業(yè)進(jìn)行股份制改制，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)就由單一產(chǎn)權(quán)變?yōu)槎嘣a(chǎn)權(quán)，如果是改制上市成為公眾公司，必須做到信息公開，必須接受社會(huì)監(jiān)督，這對(duì)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)能夠提供有效的制度保障。因此，股份制就成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改革特別是整體上市就成為主要取向和改革模式。但國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改革，必須能夠回報(bào)股東并且具有較好的投資回報(bào)，如果改制上市，必須符合上市條件，如果連續(xù)虧損將要摘牌退市，還存在控制權(quán)轉(zhuǎn)移的壓力等。實(shí)際情況是，并非所有國(guó)有企業(yè)都具有投資價(jià)值，更不是都符合上市條件，特別是承擔(dān)公益性功能或主要承擔(dān)保障性功能的國(guó)有企業(yè)，由于盈利能力不強(qiáng)，可能出現(xiàn)虧損甚至嚴(yán)重虧損，無(wú)法實(shí)現(xiàn)良好回報(bào)，無(wú)法吸引其他股東，也無(wú)法滿足上市要求。

　　因此，國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制不可能都采取股份制特別是改制上市的模式。適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國(guó)有企業(yè)可以也必須進(jìn)行公司制改革。因此，中央歷來強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)要加快推進(jìn)公司制股份制改革，具備條件的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制上市。從中國(guó)國(guó)有企業(yè)目前的實(shí)際情況看，相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)并不是股份制企業(yè)。據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委的數(shù)據(jù)，截至2012年底，全國(guó)共有國(guó)有企業(yè)151820戶，其中國(guó)有控股企業(yè)90682戶，占全部國(guó)有企業(yè)的59.7%；國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或公司56075戶，占36.9%；企業(yè)化管理的事業(yè)單位5063戶，占3.4%。從全國(guó)企業(yè)目前的實(shí)際情況看，股份制企業(yè)特別是上市公司在各種組織形式的企業(yè)中占少數(shù)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2013年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，截至2012年底，全國(guó)企業(yè)單位數(shù)共828654個(gè)，其中，股份有限公司138698個(gè)，占全部企業(yè)的16.7%。實(shí)際上，股份制企業(yè)在全部企業(yè)中占少數(shù)這種現(xiàn)象在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家具有普遍性。這從一個(gè)側(cè)面也說明，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不等于也不可能將國(guó)有企業(yè)都改為股份制企業(yè)。

　　把握混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，一方面，要求我們加快推進(jìn)以股份制為重點(diǎn)的混合所有制改革，增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)的活力；另一方面，要求我們繼續(xù)探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，更好地堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)提供新的改革動(dòng)力。