作者:西安交通大學(xué)法學(xué)院院長、商務(wù)部中美投資條約研究項(xiàng)目和教育部重大攻關(guān)課題“推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)研究”項(xiàng)目首席專家 單文華

　　11月11日，舉世矚目的亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在北京順利閉幕。此次會(huì)議以“共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系”為主題，圍繞“推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”、“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長”、“加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)”等重點(diǎn)議題，共商拓展和深化亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作大計(jì)，實(shí)現(xiàn)亞太和平、穩(wěn)定、發(fā)展和共同繁榮。習(xí)近平主席在會(huì)議期間的講話中指出，“中國經(jīng)濟(jì)同亞太和世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系、相互依存不斷加深。中國將集中精力做好自己的事情，也要努力使自身發(fā)展更好惠及亞太和世界”。這表明中國在發(fā)展自己的同時(shí)，也在積極參與全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)，為此貢獻(xiàn)著中國智慧和中國方案。

　　在實(shí)行對外開放最初的二十多年間，中國在參與國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中一直以被動(dòng)接受發(fā)達(dá)國家制定的既有規(guī)則為主。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際影響力的不斷提升，中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國開始以更加積極和主動(dòng)的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟(jì)治理。這一方面是中國對外開放戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，另一方面也是世界經(jīng)濟(jì)和諧均衡發(fā)展的客觀需要。作為世界上最大的發(fā)展中國家，“中國聲音”在一定程度上打破了發(fā)達(dá)國家對全球治理規(guī)則的“壟斷”，使這一套規(guī)則朝著更為合理和更為均衡的方向發(fā)展。

　　在國際貿(mào)易領(lǐng)域，自2001年中國加入世界貿(mào)易組織以來，中國主動(dòng)履行世貿(mào)組織成員國的義務(wù)，在減免關(guān)稅、開放國內(nèi)市場、制定相應(yīng)法律規(guī)范方面都做出了巨大的努力。入世后的最初十年，中國與世界各國的融合更加緊密，世界對中國的依賴更大。在參與WTO諸多法律事務(wù)中，中國最初多是被動(dòng)接受規(guī)則和疲于應(yīng)付各國訴求。而如今中國則變被動(dòng)為主動(dòng)，積極尋求利用WTO規(guī)則維護(hù)自身利益。特別是在“多哈回合”談判后，中國作為發(fā)展中國家的影響力日益彰顯。在“多哈回合”談判陷入僵局后，中國也在積極尋求區(qū)域合作規(guī)則的不斷完善。如今中國牽頭推動(dòng)的世界上最大的貿(mào)易協(xié)定之一的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”談判正順勢結(jié)束了第四輪談判，并有望在2015年前達(dá)成在亞太地區(qū)降低貿(mào)易壁壘的協(xié)定。此外，在2014年亞太經(jīng)合組織第一次高官會(huì)上，中國也提出了建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)的可行性研究倡議，以實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)貿(mào)易投資利益的最大化。中國目前作為第一大貿(mào)易國，與APEC各成員的聯(lián)系也日益緊密。在這樣的背景下，中國適時(shí)提出該議題，不僅是自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展使然，更是一個(gè)對各國有利的戰(zhàn)略。

　　中國對全球經(jīng)濟(jì)治理的制度貢獻(xiàn)更有希望通過“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。作為習(xí)近平主席立足中國對外開放和區(qū)域發(fā)展的新形勢提出的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)體現(xiàn)出中國對外開放戰(zhàn)略的重要調(diào)整與演進(jìn)。在此之前，我國的對外開放主要是向東、向沿海開放，著重于所謂“海權(quán)”的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展。如今有關(guān)海權(quán)的國際規(guī)則已經(jīng)相對比較成熟，國際社會(huì)格局比較穩(wěn)定，因此“陸權(quán)”的確立與發(fā)展也必須提上日程。增強(qiáng)中國與歐亞大陸的聯(lián)系本來就是中國對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之義。早在1902年，英國政治學(xué)家麥金德就指出由歐洲、亞洲和非洲組成的世界島，是世界最大、人口最多、最富饒的陸地組合。歐亞大陸對于中國實(shí)現(xiàn)和平崛起至關(guān)重要。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)應(yīng)該以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為手段，以經(jīng)貿(mào)合作為主要形式。而具體的實(shí)現(xiàn)路徑可分為貿(mào)易合作、能源合作、基礎(chǔ)建設(shè)、文化交流和政治互信與合作。而這些具體的合作目標(biāo)需要通過各種完善的協(xié)定來實(shí)現(xiàn)。目前，美國正在往東西方向同時(shí)開展TPP和TTIP的談判。同樣，中國可以在向東推動(dòng)RECP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）的同時(shí)，向西推動(dòng)建設(shè)《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”自由貿(mào)易協(xié)定》（SREB FTA），以打破美國的“鎖扣”，贏取發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

　　如果說在貿(mào)易領(lǐng)域中國對全球經(jīng)濟(jì)治理的影響主要通過區(qū)域性的協(xié)定來實(shí)現(xiàn)，那么在國際投資領(lǐng)域，則有望在中國的推動(dòng)和倡導(dǎo)下締結(jié)一個(gè)全球性的多邊投資協(xié)定。隨著國際經(jīng)濟(jì)地位的提升，中國已經(jīng)從一個(gè)投資協(xié)定的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢杂绊憞H投資規(guī)則的重要力量。目前中國是世界上擁有雙邊投資條約數(shù)量第二多的國家。現(xiàn)在中國正在與美國和歐盟分別展開雙邊投資協(xié)定的談判，而這兩個(gè)談判必然會(huì)對未來國際投資規(guī)則的發(fā)展方向產(chǎn)生重要影響。在進(jìn)行投資協(xié)定談判時(shí)，美國所奉行的標(biāo)準(zhǔn)是要么接受它們提出的范本，要么就不進(jìn)行談判。但是在中美投資協(xié)定談判中，這樣的策略根本行不通。中國完全可以發(fā)出自己的聲音，而且中美投資協(xié)定也是檢驗(yàn)美國投資協(xié)定范本的一個(gè)很好的“試金石”。這樣的論斷不是空談。像之前已經(jīng)談成的中加雙邊協(xié)定就有很多體現(xiàn)我們中國利益的內(nèi)容，比如把某些加拿大主張?zhí)峤煌顿Y者—東道國國際仲裁的事項(xiàng)經(jīng)由國家間爭端解決方式解決。

　　中國是世界上最大的發(fā)展中國家，美國是世界上最大的發(fā)達(dá)國家，而歐盟是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，不論是中美投資協(xié)定談判，還是中歐投資協(xié)定談判，它們背后所體現(xiàn)的不僅是發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益的綜合考慮，更是對當(dāng)前國際投資規(guī)則所面臨的問題的正面回應(yīng)。因此這兩個(gè)協(xié)定不管是在內(nèi)容上還是在形式上，都會(huì)對其他國家的投資協(xié)定產(chǎn)生重要影響。而且通過這兩個(gè)協(xié)定的示范作用，也會(huì)推動(dòng)在投資領(lǐng)域訂立一個(gè)多邊協(xié)定。

　　中國以更加積極的姿態(tài)主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理，并在與美歐等發(fā)達(dá)國家或經(jīng)濟(jì)體的利益博弈中提出有利于中國并惠及他國的更為公平合理的國際制度設(shè)計(jì)，這既是全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的必然要求。正是基于這種考慮，黨的十八屆四中全會(huì)決定明確指出，要“積極參與國際規(guī)則制定，推動(dòng)依法處理涉外經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，增強(qiáng)我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國的主權(quán)、安全和發(fā)展利益”。