作者:西安交通大學法學院院長、商務部中美投資條約研究項目和教育部重大攻關課題“推動絲綢之路經濟帶建設研究”項目首席專家 單文華

　　11月11日，舉世矚目的亞太經合組織（APEC）第二十二次領導人非正式會議在北京順利閉幕。此次會議以“共建面向未來的亞太伙伴關系”為主題，圍繞“推動區域經濟一體化”、“促進經濟創新發展、改革與增長”、“加強全方位基礎設施與互聯互通建設”等重點議題，共商拓展和深化亞太區域經濟合作大計，實現亞太和平、穩定、發展和共同繁榮。習近平主席在會議期間的講話中指出，“中國經濟同亞太和世界經濟的相互聯系、相互依存不斷加深。中國將集中精力做好自己的事情，也要努力使自身發展更好惠及亞太和世界”。這表明中國在發展自己的同時，也在積極參與全球經濟事務，為此貢獻著中國智慧和中國方案。

　　在實行對外開放最初的二十多年間，中國在參與國際經濟事務中一直以被動接受發達國家制定的既有規則為主。隨著經濟實力和國際影響力的不斷提升，中國作為一個負責任的大國開始以更加積極和主動的姿態參與全球經濟治理。這一方面是中國對外開放戰略的內在要求，另一方面也是世界經濟和諧均衡發展的客觀需要。作為世界上最大的發展中國家，“中國聲音”在一定程度上打破了發達國家對全球治理規則的“壟斷”，使這一套規則朝著更為合理和更為均衡的方向發展。

　　在國際貿易領域，自2001年中國加入世界貿易組織以來，中國主動履行世貿組織成員國的義務，在減免關稅、開放國內市場、制定相應法律規范方面都做出了巨大的努力。入世后的最初十年，中國與世界各國的融合更加緊密，世界對中國的依賴更大。在參與WTO諸多法律事務中，中國最初多是被動接受規則和疲于應付各國訴求。而如今中國則變被動為主動，積極尋求利用WTO規則維護自身利益。特別是在“多哈回合”談判后，中國作為發展中國家的影響力日益彰顯。在“多哈回合”談判陷入僵局后，中國也在積極尋求區域合作規則的不斷完善。如今中國牽頭推動的世界上最大的貿易協定之一的“區域全面經濟伙伴關系”談判正順勢結束了第四輪談判，并有望在2015年前達成在亞太地區降低貿易壁壘的協定。此外，在2014年亞太經合組織第一次高官會上，中國也提出了建設亞太自貿區的可行性研究倡議，以實現亞太地區貿易投資利益的最大化。中國目前作為第一大貿易國，與APEC各成員的聯系也日益緊密。在這樣的背景下，中國適時提出該議題，不僅是自身經濟發展使然，更是一個對各國有利的戰略。

　　中國對全球經濟治理的制度貢獻更有希望通過“絲綢之路經濟帶”的建設來實現。作為習近平主席立足中國對外開放和區域發展的新形勢提出的偉大戰略構想，“絲綢之路經濟帶”建設體現出中國對外開放戰略的重要調整與演進。在此之前，我國的對外開放主要是向東、向沿海開放，著重于所謂“海權”的實現與發展。如今有關海權的國際規則已經相對比較成熟，國際社會格局比較穩定，因此“陸權”的確立與發展也必須提上日程。增強中國與歐亞大陸的聯系本來就是中國對外開放和經濟發展的應有之義。早在1902年，英國政治學家麥金德就指出由歐洲、亞洲和非洲組成的世界島，是世界最大、人口最多、最富饒的陸地組合。歐亞大陸對于中國實現和平崛起至關重要。“絲綢之路經濟帶”建設應該以區域經濟一體化為手段，以經貿合作為主要形式。而具體的實現路徑可分為貿易合作、能源合作、基礎建設、文化交流和政治互信與合作。而這些具體的合作目標需要通過各種完善的協定來實現。目前，美國正在往東西方向同時開展TPP和TTIP的談判。同樣，中國可以在向東推動RECP（區域全面經濟伙伴關系）的同時，向西推動建設《“絲綢之路經濟帶”自由貿易協定》（SREB FTA），以打破美國的“鎖扣”，贏取發展的主動權。

　　如果說在貿易領域中國對全球經濟治理的影響主要通過區域性的協定來實現，那么在國際投資領域，則有望在中國的推動和倡導下締結一個全球性的多邊投資協定。隨著國際經濟地位的提升，中國已經從一個投資協定的參與者轉變為可以影響國際投資規則的重要力量。目前中國是世界上擁有雙邊投資條約數量第二多的國家?，F在中國正在與美國和歐盟分別展開雙邊投資協定的談判，而這兩個談判必然會對未來國際投資規則的發展方向產生重要影響。在進行投資協定談判時，美國所奉行的標準是要么接受它們提出的范本，要么就不進行談判。但是在中美投資協定談判中，這樣的策略根本行不通。中國完全可以發出自己的聲音，而且中美投資協定也是檢驗美國投資協定范本的一個很好的“試金石”。這樣的論斷不是空談。像之前已經談成的中加雙邊協定就有很多體現我們中國利益的內容，比如把某些加拿大主張提交投資者—東道國國際仲裁的事項經由國家間爭端解決方式解決。

　　中國是世界上最大的發展中國家，美國是世界上最大的發達國家，而歐盟是世界上最大的經濟體，不論是中美投資協定談判，還是中歐投資協定談判，它們背后所體現的不僅是發展中國家與發達國家相關經濟利益的綜合考慮，更是對當前國際投資規則所面臨的問題的正面回應。因此這兩個協定不管是在內容上還是在形式上，都會對其他國家的投資協定產生重要影響。而且通過這兩個協定的示范作用，也會推動在投資領域訂立一個多邊協定。

　　中國以更加積極的姿態主動參與全球經濟治理，并在與美歐等發達國家或經濟體的利益博弈中提出有利于中國并惠及他國的更為公平合理的國際制度設計，這既是全球經濟持續健康發展的重要保障，也是實現中華民族偉大復興的中國夢的必然要求。正是基于這種考慮，黨的十八屆四中全會決定明確指出，要“積極參與國際規則制定，推動依法處理涉外經濟社會事務，增強我國在國際法律事務中的話語權和影響力，運用法律手段維護我國的主權、安全和發展利益”。