政策建議

　?。ㄒ唬┘訌娦麄髋c培訓，提高各級干部的思想認識。中央、省級和縣級政府要通過廣播、電視、報紙等多種渠道和途徑，加大對農村土地確權登記頒證重要性、必要性、意義和目的的宣傳。要充分利用政府權威，澄清社會上有關農村土地確權登記頒證的各種片面或錯誤認識，將各級干部的思想統一到中央的正確決策上來。

　　（二）土地所有權要確給真正具有所有權的農民集體。第一，土地所有權要確給農民集體，而非農民集體經濟組織。這主要基于以下兩點理由：一是很多農村沒有設立農民集體經濟組織；二是即便設立了農民集體經濟組織，目前其法律地位尚不明確，集體經濟組織全權代表農民集體缺乏法律支持。第二，屬鄉鎮集體所有的確給鄉鎮農民集體，屬行政村集體所有的確給行政村農民集體，屬村民小組所有的確給村民小組農民集體。

　?。ㄈ┽槍r村土地確權登記頒證遇到的具體問題，出臺全國性的指導意見。比如，可通過有償使用或補繳相關費用等辦法將超占宅基地登記為合法面積；若宅基地私下買賣與流轉行為能獲得土地所有權單位認可，可將其登記為合法宅基地；無論實測面積是多還是少，新版土地承包經營權證按實測面積登記；對私自強占新開墾的耕地，必須重新發包后方可確權登記頒證。

　?。ㄋ模┍Ｕ虾秃侠矸峙涔ぷ鹘涃M。除堅持“確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，中央財政予以補助”總原則外，中央和省級政府要向社會公開統一的確權登記頒證經費測算公式，確保工作經費有保證，使縣鄉政府和干部不再糾結于“先干是否會吃虧”。鑒于土地承包經營權確權登記頒證工作的特殊性，其經費分配既要保證實地測量經費，也要保證矛盾和糾紛調處經費。

　?。ㄎ澹┖侠泶_定土地承包經營權確權登記頒證完成期限。農村土地確權登記頒證既要靠決心，更要有手段和經費保證。土地承包經營權確權登記頒證必須堅持“進度服從質量”原則，當進度與質量沖突時，應堅持質量優先。