作者：江蘇省如皋市委農村工作辦公室　儲麗萍　喬平

　　自2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》正式頒布以來，全國各地的農民專業合作社隊伍如雨后春筍般迅速發展壯大。江蘇省如皋市也不例外，截至2014年5月底，全市經工商注冊登記的農民專業合作社（以下簡稱合作社）就有946家，入社農戶比例達到80%以上。毫無疑問，合作社的迅猛發展帶動了土地流轉、經紀人隊伍和特色產業的發展，對加快新農村建設、引領農民增收致富起到了很好的作用。但筆者在調查中也發現，由于發展速度快，一些合作社的發展還很不規范，還有待進一步引導，促進其健康發展。

　　合作社發展過程中存在的問題

　　工商登記不規范。有的地方為了追求入社率，一個鄉鎮一天中就能通過工商注冊登記多個合作社，個別合作社成員資料由村組干部直接提供給工商部門，有些農戶都不清楚自己已是合作社的成員。有的合作社為了迎合財政對合作社的補助政策，隨意變更合作社的成員數、注冊資金等相關資料。

　　自身運作不規范。按照合作社法規定，合作社每年至少要召開一次成員（代表）大會，討論生產經營、人事調整、技術服務、利潤分配等重大事項。但一些合作社是“企業+合作社+農戶”的組織形式，一般情況下，正常開會討論很少，基本都是理事長說了算，相當于“一人合作社”。有的合作社不能按照合作社與成員之間的合同進行兌現。

　　財務管理不規范。主要表現在：一是籌集營運資金難。由于合作社的注冊資金無需實際資金到賬，就沒有真正意義上的注冊資金可到銀行抵押，一旦合作社需要營運資金時，銀行不予以貸款。合作社的產品大都是農副產品，利潤很低，不能承受民間資本的高利率負擔。二是使用資金隨意性。有的合作社非生產性支出基本由理事長說了算。貨幣資金管理不規范，有的合作社籌集的資金不入賬，有的合作社的現金管理和使用隨意性較大。三是會計核算方法亂。從面上的情況來看，合作社的建賬率不足30%，使用會計軟件核算記賬的只占建賬合作社的20%不到。在會計科目的使用上，也不規范。

　　民主管理不規范。按照合作社法規定，合作社成員一人一票，但是在實際操作過程中，有的成員對于本合作社的股金設置、扶持款項、盈余情況等重要事務并不知曉，并不知道自己應有的權利，一些合作社的經營運作、利潤分配都是理事長一人說了算，沒有體現出真正的民主管理。

　　規范合作社發展的對策建議

　　加強宣傳，培訓和引進人才，為合作社規范發展創造良好氛圍和條件。要充分利用電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體，多渠道、多層次地宣傳“一法一條例”、中央、省扶持合作社發展的優惠政策等。采取請進來、走出去、專題培訓等種種方法，對農民合作社負責人、經營管理人員、專業技術人員和財務人員進行培訓。通過鼓勵大中專畢業生到合作社工作，積極實施“專家進社”服務行動計劃等舉措，千方百計提升合作社的科技水平和經營能力。

　　建立健全“三會”制度，充分發揮“三會”作用。建立健全成員（代表）大會、理事會、監事會等“三會”制度，以制度促規范。民主管理和決策社務，每年都要召開成員（代表）大會，對合作社重大決策事項進行民主討論和決定。合作社會議記錄要及時向成員公布，推動社務公開。

　　實行“四個分開”，明晰產權職責。合作社與龍頭企業等領辦主體要做到財務、管理、經營、項目“四個分開”，重點做到財務獨立核算，管理經營分離，產權關系明晰，股本結構優化，防止一股獨大。加強合作社公積金管理，公積金量化到每個成員名下，合作社擁有支配權，成員擁有所有權和收益權。

　　建立健全成員賬戶，規范財務管理。財務管理是合作社規范化建設的核心，對保障合作社健康發展至關重要。一是嚴格按照《合作社財務會計制度》及《合作社示范章程》，制定切實可行的財務管理制度，夯實財務管理基礎。建立健全成員個人帳戶，準確記載成員出資額、公積金份額和與本社的交易量（額）。聘用專業財務會計人員記帳，定期公開財務報表，接受成員監督。財政扶持形成的資產要平均量化給每位成員，記入成員個人帳戶中。

　　加快“三個服務能力”建設，提升服務能力。按“積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質”的總體思路，加快推進合作社提升發展，鼓勵合作社改善生產經營條件，增強自身發展和服務成員的能力。不斷加快生產服務能力建設、加工服務能力建設和銷售服務能力建設。

　　強化分類指導，引導漸進式規范發展。根據合作社類型、發展層次和建設水平，因地制宜，因社施策，分類指導。加快提升一批有合作性質、有服務內容的合作社，提高合作社建設的水平和質量。對發展良好的示范社，指導其樹立現代經營理念，打造自主品牌；對已具備一定規范發展條件的合作社，指導其優化內部運行機制，密切利益聯結關系，不斷拓展服務功能；對略有差距的合作社，指導其完善規章制度，補短、補缺，規范組織運行。

　　落實“四兩撥千斤”的扶持政策，做大做強合作社。積極支持財政扶持合作社項目的申報，爭取的項目主要用于合作社開展農業“全托管”服務的設施建設、農產品質量認證、市場營銷網絡、標準化生產、技術推廣、培訓和信息服務、品牌建設等方面，財政扶持資金形成的財產平均量化給每個成員。指導合作社通過項目建設促進合作社規范化發展，促進合作能力的提升和帶動能力的增強，做大做強合作社。