中國社科院副院長、學(xué)部委員蔡昉：

改革引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)

　　2014年是全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的攻堅(jiān)之年，同時(shí)又是研究和制定“十三五”規(guī)劃的起步之年，站在這樣一個(gè)繼往開來承上啟下的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，探討諸如怎樣認(rèn)識(shí)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，如何在新常態(tài)背景下謀劃中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路等問題有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義也有深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社16日在京主辦了以新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)之路為主題的“2014中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展年會(huì)”。在會(huì)上，中國社科院副院長、學(xué)部委員蔡昉，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春，中國社科院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇就以上問題闡述了自己的觀點(diǎn)。

　　“十三五”中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率將降到6.2%

　　蔡昉表示，中國經(jīng)濟(jì)增速有十幾個(gè)季度連續(xù)低于過去35年平均水平，雖然這不是新常態(tài)，但至少是一個(gè)常態(tài)的變化。他認(rèn)為，雖然中國經(jīng)濟(jì)平均潛在增長率逐年下降，但是可以通過改革創(chuàng)造新的紅利，提高潛在增長率。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對于未來10年乃至20年中國經(jīng)濟(jì)增長速度會(huì)是什么樣紛紛進(jìn)行預(yù)測。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家比較樂觀地認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)還有十年、二十年的高速增長期，也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家非常悲觀，按照他們的預(yù)測，中國經(jīng)濟(jì)很快就會(huì)回到了3%左右的增長速度。

　　蔡昉用事實(shí)指出了這些觀點(diǎn)和方法存在的漏洞，他提出可以按照潛在增長率法測算中國經(jīng)濟(jì)未來走勢。“也就是中國經(jīng)濟(jì)有什么樣的潛在能力實(shí)現(xiàn)什么樣的增長。潛在增長能力是各種生產(chǎn)要素的供給能力，包括勞動(dòng)力的充分供給程度、資本積累的程度、土地供應(yīng)的程度、環(huán)境能夠容忍程度，以及生產(chǎn)率的提高潛力。”

　　他認(rèn)為，按照這種方法，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一大要素是人口結(jié)構(gòu)問題，也就是人口紅利。在2010年之前，中國人口的變化呈現(xiàn)的特征是勞動(dòng)年齡人口持續(xù)增長，增長速度快于其他群體，“過去人們認(rèn)為這是就業(yè)壓力，但是從另外一個(gè)角度，他保證了勞動(dòng)力的無限供給。勞動(dòng)力充分的供給為實(shí)現(xiàn)更高的儲(chǔ)蓄率，投入更多的資本創(chuàng)造了條件，因此潛在增長率是很快的。根據(jù)我們的測算，中國的潛在增長率在1995年到2010年這15年間是10.3%，和實(shí)際增長速度差不多。”

　　但是，2010年之后，中國的人口形勢發(fā)生了根本性的變化。2010年第六次人口普查的結(jié)果顯示，中國15歲到59歲的勞動(dòng)年齡人口到達(dá)了峰值、最高點(diǎn)，在這個(gè)峰值之后的2011年、2012年、2013年以及從今以后，勞動(dòng)年齡人口是絕對的減少，中國的人口紅利消失了。企業(yè)最切身的體會(huì)就是招工難、民工荒。“人口紅利消失，導(dǎo)致了勞動(dòng)力供給不那么充分了。這個(gè)時(shí)候企業(yè)雖然可以用機(jī)器人去替代勞動(dòng)力，但是成本非常高，沒有足夠能力的企業(yè)就會(huì)遇到報(bào)酬低減現(xiàn)象。同時(shí)，生產(chǎn)率的進(jìn)步也就減慢了，我們測算‘十二五’時(shí)期平均潛在增長率是7.6%，2012年、2013年的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)印證了這個(gè)測算是基本準(zhǔn)確的。”

　　未來中國經(jīng)濟(jì)增速是不是可以穩(wěn)定在7.6%呢？蔡昉給出的答案是否定的，他說：“我們預(yù)測，到‘十三五’時(shí)期，中國的潛在增長率會(huì)進(jìn)一步降到6.2%，這個(gè)預(yù)測充分考慮了中國的發(fā)展階段，以及中國人口紅利的消失這一特殊的國情。”蔡昉進(jìn)一步指出經(jīng)濟(jì)增速下降的原因是供給方因素造成的。“我們促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的能力已經(jīng)很自然的減弱了，如果仍然以為是需求方的問題，繼續(xù)采取刺激需求的老辦法是沒有意義的。日本在20世紀(jì)90年代的時(shí)候出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長能力下降，他們一直以為是需求方的因素，因此，努力地從需求方去刺激，結(jié)果沒有產(chǎn)生任何效果。那日本過去20年是失去的20年。安倍政府如果繼續(xù)采取這種辦法，日本會(huì)失去第三個(gè)十年。”

　　蔡昉指出，雖然潛在增長率是不能被超越的，不應(yīng)該用刺激需求的方法去超越目前的潛在增長率，但是也不是無能為力，可以采取措施提高潛在增長能力，增加勞動(dòng)力供給，增加資本積累，“這個(gè)辦法現(xiàn)在已經(jīng)有了，那就是通過改革來激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的活力，也就是從依靠人口紅利轉(zhuǎn)向依靠改革紅利。”

　　蔡昉舉例說明，改革是如何實(shí)實(shí)在在帶來紅利，提高潛在增長率的。“根據(jù)統(tǒng)計(jì)，今天中國的城鎮(zhèn)化率是53%，這里面包括了農(nóng)民工。但是，要知道，這些農(nóng)民工是沒有戶籍的，真正具有城市戶口的人的比重只占全國人口的36%。36%到53%之間這十幾個(gè)百分點(diǎn)的差距就是那些進(jìn)了城打工居住下來但是沒有城市戶口的農(nóng)民工。”

　　有人認(rèn)為，農(nóng)民工既然已經(jīng)在城里工作了，改革戶籍制度和不改有什么差別嗎？蔡昉認(rèn)為，差別還是存在的。“因?yàn)樗麄儧]有城鎮(zhèn)戶口，就不會(huì)預(yù)期長期在城市待下去，沒有社會(huì)保障、沒有養(yǎng)老、沒有子女義務(wù)教育的充分保障，就不能預(yù)期長期在城市穩(wěn)定的工作，因此農(nóng)民工的勞動(dòng)力供給是不充分的。有的學(xué)者做了測算，大概農(nóng)民工在城市平均滯留的年限只有9年，那從十幾歲的農(nóng)民工開始到60歲退休這是幾十年的時(shí)間，但是在城鎮(zhèn)只有9年，就是因?yàn)閼艏贫葐栴}制約了勞動(dòng)力的供給，使得我們勞動(dòng)力短缺。”

　　蔡昉強(qiáng)調(diào)，戶籍制度改革應(yīng)圍繞著以農(nóng)民工市民化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化來展開，這樣可以直接帶來改革效應(yīng)，叫作一石三鳥，立竿見影。第一，讓農(nóng)民工在城市更穩(wěn)定得到了社會(huì)的保障，可以保證一個(gè)更充分的勞動(dòng)力供給，直接增加了勞動(dòng)力的供給。第二，繼續(xù)保持農(nóng)民工從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低的部門向城鎮(zhèn)生產(chǎn)率高的部門的轉(zhuǎn)型，這是生產(chǎn)率提高的源泉。第三，是和需求方有關(guān)系，因?yàn)檗r(nóng)民工就業(yè)更充分了，社會(huì)保障更充分了，收入分配就會(huì)得到改善，而他們的消費(fèi)是一個(gè)巨大的需求來源，因此可以提高需求因素中的消費(fèi)因素，使宏觀經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定。“因此，面對新常態(tài)我們要做的一件事，而且是最重要的一件事，就是如何從人口紅利轉(zhuǎn)向改革紅利。”