實現十八屆四中全會《決定》提出的依法治國重大任務，其中一個中心環節是政府要依法行政?！稕Q定》指出，各級政府必須在黨的領導下，在法治軌道上開展工作，創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治政府。如何深入推進依法行政、加快建設法治政府？如何把行政權力有效地關進制度的籠子？記者采訪了著名行政法學家、中國行政法學研究會副會長、中南財經政法大學方世榮教授。

　　《決定》摘要

　　行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。行政機關不得法外設定權力，沒有法律依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。推進行政權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。

　　把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

　　建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。

　　加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效。

　　加強對政府內部權力的制約，是強化對行政權力制約的重點。

　　回望10年路，依法行政任重道遠

　　記者：依法治國中的政府必須是法治政府。建設法治政府，全面推進依法行政在我國10年前就提出，國務院2004年發布《全面推進依法行政實施綱要》，就確立了建設法治政府的目標，規定了10年內全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施。到現在正好是10年，這次《決定》對此有哪些新的要求和發展？

　　方世榮：過去10年我國全面推進依法行政、建設法治政府，應當說取得了許多重大成就，但10年建設尚未完全達成建設法治政府的目標。這正如《決定》所指出的：有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重；執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在；執法不規范、不嚴格、不透明、不文明現象較為突出；一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在等。同時，隨著我國經濟與社會的不斷發展，市場經濟的不斷發育、民主與法治建設的不斷推進，對政府依法行政也提出了新的要求和標準。這次《決定》提出要“深入推進依法行政”，并強化了一系列制度、機制建設，主要是從完善行政組織法、完善行政程序法、加強對行政權的制約、全面推進政務公開、強化責任制度等多個方面展開的。