有完備的法定程序才能保證決策民主、決策科學(xué)、決策合法

　　記者：依法行政要求行政活動程序合法，《決定》對行政程序有什么新要求？

　　方世榮：《決定》在行政程序方面，采取的舉措有很多，主要有包括：(1)　提出要“完善行政程序法律制度”，目前有些地方制定了有關(guān)行政程序的規(guī)章，但我國還沒有統(tǒng)一的《行政程序法》，這將推進(jìn)這部重要法律的加快制定。（2）健全依法決策程序機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。行政決策有完備的法定程序，才能保證決策民主、決策科學(xué)、決策合法、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。（3）建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。（4）積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。（5）完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立執(zhí)法全過程記錄制度，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。

　　終身責(zé)任追究就是要終身負(fù)責(zé)

　　記者：以往我們也講領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)責(zé)任，既要對當(dāng)前負(fù)責(zé)，也要對以后負(fù)責(zé)，但效果似乎并不明顯。《決定》對強(qiáng)化行政責(zé)任機(jī)制有什么新的舉措？

　　方世榮：強(qiáng)化行政責(zé)任有新的機(jī)制，這是《決定》的一個新亮點(diǎn)，其中，“終身責(zé)任追究制度”還是首次提出。強(qiáng)化行政責(zé)任體現(xiàn)在：（1）建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。（2）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。（3）完善糾錯問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。

　　重大決策的終身責(zé)任追究制度有著深遠(yuǎn)影響：不論職務(wù)大小、地位高低，不論在何時何地，都不能濫用權(quán)力，違法決策。以往那種只求面子好看，只求短期效應(yīng)，不管決策是否科學(xué)、民主，不管老百姓的合法權(quán)益，不管子孫后代的“決策拍胸脯干”、“決策拍腦袋定”、任期結(jié)束或退休后“拍屁股走”的時代將成為過去。實(shí)施這種嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制，將能最大限度地減少決策失誤風(fēng)險。（方世榮 王才忠）