有完備的法定程序才能保證決策民主、決策科學、決策合法

　　記者：依法行政要求行政活動程序合法，《決定》對行政程序有什么新要求？

　　方世榮：《決定》在行政程序方面，采取的舉措有很多，主要有包括：(1)　提出要“完善行政程序法律制度”，目前有些地方制定了有關行政程序的規章，但我國還沒有統一的《行政程序法》，這將推進這部重要法律的加快制定。（2）健全依法決策程序機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。行政決策有完備的法定程序，才能保證決策民主、決策科學、決策合法、程序正當、過程公開、責任明確。（3）建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。（4）積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。（5）完善執法程序，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，建立執法全過程記錄制度，明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。

　　終身責任追究就是要終身負責

　　記者：以往我們也講領導擔當責任，既要對當前負責，也要對以后負責，但效果似乎并不明顯。《決定》對強化行政責任機制有什么新的舉措？

　　方世榮：強化行政責任有新的機制，這是《決定》的一個新亮點，其中，“終身責任追究制度”還是首次提出。強化行政責任體現在：（1）建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。（2）全面落實行政執法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制，加強執法監督，堅決排除對執法活動的干預，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執法腐敗現象。（3）完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。

　　重大決策的終身責任追究制度有著深遠影響：不論職務大小、地位高低，不論在何時何地，都不能濫用權力，違法決策。以往那種只求面子好看，只求短期效應，不管決策是否科學、民主，不管老百姓的合法權益，不管子孫后代的“決策拍胸脯干”、“決策拍腦袋定”、任期結束或退休后“拍屁股走”的時代將成為過去。實施這種嚴格的責任機制，將能最大限度地減少決策失誤風險。（方世榮 王才忠）