依法治國是實(shí)現(xiàn)中國夢的必由之路

??? ——訪國家行政學(xué)院法學(xué)部主任胡建淼教授

　　全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。2014年10月20-23日，中共十八屆四中全會(huì)在北京召開，審議并通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。這是首次以“依法治國”為主題召開的中央全會(huì)。

　　“以往黨的中央全會(huì)多數(shù)是以農(nóng)業(yè)、科技、國防、工業(yè)或是黨的執(zhí)政能力為主題的大會(huì)，此次以研究全面推進(jìn)依法治國為主題，并作出專門的決議，確實(shí)是歷史上第一次。全會(huì)推出了依法治國的升級(jí)版，表明我們不再停留在法律制度的建立上，而是更加關(guān)注法律的實(shí)施和法律的遵守，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的目標(biāo)體系。這一目標(biāo)的首次提出，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義法治理論和法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從‘法律體系’到‘法治體系’的重要轉(zhuǎn)變。”國家行政學(xué)院法學(xué)部主任胡建淼教授在接受本刊記者專訪時(shí)這樣表示，并圍繞“依法治國”這一主題，回答了本刊記者的提問。

　　中國發(fā)展觀察：“依法治國”在黨和政府的會(huì)議及文件中曾被多次提及，本次召開的十八屆四中全會(huì)所提到的“依法治國”，比起以前提到的“依法治國”，您認(rèn)為有什么不同之處？

　　胡建淼：十八屆四中全會(huì)將“依法治國”作為全會(huì)的主題，并在黨的決議中作出專門的決定，確實(shí)是第一次。這個(gè)“第一次”，是自1921年中國共產(chǎn)黨成立以來的“第一次”；是1949年中華人民共和國成立以來的“第一次”；是1978年十一屆三中全會(huì)確立“加強(qiáng)社會(huì)主義法制”以來的“第一次”；是1997年黨的十五大確立依法治國為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政基本方略以來的“第一次”。以“依法治國”為主題，是順應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的需要；十八屆四中全會(huì)的召開也是對中國特色社會(huì)主義法治理論的豐富與創(chuàng)新，是全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的需要，是中國法治歷史上新的里程碑。

　　中國發(fā)展觀察：十八屆四中全會(huì)所反映的法治理論和法治精神，正如您所說是中國法治歷史的一個(gè)新的里程碑。如果用幾個(gè)關(guān)鍵詞來解讀，您會(huì)選擇哪幾個(gè)？

　　胡建淼：十八屆四中全會(huì)提出要全面推進(jìn)依法治國，整個(gè)設(shè)計(jì)的方案可以用三個(gè)關(guān)鍵詞來解讀：全面、道路、體系。

　　“全面”，指的是要全面推進(jìn)依法治國，依法治國具有全面性和全局性；要在國家、政府、社會(huì)、政黨，甚至包括軍隊(duì)等各個(gè)領(lǐng)域全面推進(jìn)。“全面性”表現(xiàn)在全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使得任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，堅(jiān)持法律面前人人平等。“全面性”更表現(xiàn)在更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。

　　“道路”，指的是要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路。“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路”在學(xué)術(shù)界被提及很多次，但是以黨的正式文件被提出卻是第一次，它無疑是“中國特色社會(huì)主義道路”的重要組成部分和正確路徑。中國特色社會(huì)主義法治道路的提出，強(qiáng)調(diào)了中國的法治道路必須走自己的道路，必須符合中國國情，必須堅(jiān)持十八屆四中全會(huì)提出的五項(xiàng)基本原則（堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)）。

　　“體系”，指的是要建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，有別于傳統(tǒng)所提及的法律體系。這表明我們不再停留在法律制度的建立上，而是更加關(guān)注法律的實(shí)施和法律的遵守。這個(gè)法治體系非常完整，包括法律規(guī)范的體系、法治的實(shí)施體系、法治的監(jiān)督體系、法治的保障體系以及黨內(nèi)的法規(guī)體系，甚至包括軍隊(duì)的軍事法治體系，這構(gòu)成了未來的中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的目標(biāo)體系。“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”這一目標(biāo)的首次提出，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義法治理論和法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從“法律體系”到“法治體系”的重要轉(zhuǎn)變。