中國發(fā)展觀察：國家法治建設(shè)是一個不斷發(fā)展進步的過程，請您為我們梳理一下自新中國建立以來，我國法治建設(shè)大致經(jīng)歷了哪些階段？主要有哪些方面的內(nèi)容？

　　胡建淼：中華人民共和國建立以來，我國法治建設(shè)大致經(jīng)歷了兩大階段，主要內(nèi)容也基本體現(xiàn)在兩大方面：

　　一是法制建設(shè)階段。1949年，中華人民共和國成立。中華人民共和國第一部憲法于1954年正式頒布，故稱其為“五四憲法”，標志著中國法制建設(shè)的第一個新高潮。1978年，黨的十一屆三中全會是我黨歷史上具有深遠意義的轉(zhuǎn)折點，撥亂反正，拋棄了“以階級斗爭為綱”的口號，作出了把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，確立了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的社會主義法制建設(shè)的十六字方針，為社會主義法制建設(shè)開啟了嶄新的征程。2011年，時任全國人大常委會委員長吳邦國宣布，一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。

　　二是法治建設(shè)階段。1997年9月，黨的十五次全國代表大會將依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，但當時并未用“全面”二字，實現(xiàn)了從“法制”到“法治”的歷史性轉(zhuǎn)變，是治國方針歷史性的進步。1999年3月，九屆全國人大二次會議將“依法治國”載入憲法，使“依法治國”從黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志。2002年11月，黨的十六大報告從發(fā)展社會主義政治民主的高度，明確提出要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，并首次提出推進依法行政。2004年9月，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，確立了我黨的三大執(zhí)政原則，即“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”。2007年10月，黨的十七大將三項執(zhí)政原則寫入《中國共產(chǎn)黨章程》，并提出以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家的新要求。2012年，黨的十八大報告提出了“全面推進依法治國”。十八屆三中全會確立了“堅持依法治國、依法執(zhí)政共同推進，堅持依法治國、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的新路徑，提出了“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針。十八屆四中全會提出的“五大體系”（完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系）和“六大任務(wù)”（完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)；加強法治工作隊伍建設(shè)；加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)），標志著我黨關(guān)于全面依法治國理論的成熟，是我國全面法治建設(shè)的新起點。

　　我黨關(guān)于法治建設(shè)的理論，從法治行為看，從依法治國擴展到依法行政、依法執(zhí)政；從法治目標看，從法治國家擴展到法治政府和法治社會，表明中國的法治理論和法治實踐從法治走向全面法治。十八屆四中全會更是將依法治國方略提到了更新的高度。

　　中國發(fā)展觀察：實踐中有些人士認為，中國從法制到法治的發(fā)展進程比較緩慢。您認為是什么阻礙了法治建設(shè)？法制與法治的區(qū)別是什么？

　　　　胡建淼：法治是一種制度、理念、形態(tài)和境界，應(yīng)當成為人們的信仰和生活方式，是一個綜合的概念，不是狹隘地指對犯罪者進行懲罰，法治的核心價值是公平正義。任何人不得做自己的法官，政府不能既當運動員又當裁判員；所有人都受到契約和誠信精神的約束。在法治的狀態(tài)下，公權(quán)與私權(quán)有一定界限，堅守公權(quán)力法不授權(quán)便無權(quán)，私權(quán)利法不禁止便自由的原則。