3.把實質性提高服務業占比作為“十三五”規劃的約束性目標。

　　第一，明顯提高服務業比重。建議國家“十三五”規劃明確把服務業占GDP比重達到55%、生產性服務業占服務業比重達到30%作為主要的約束性目標，以此作為衡量結構調整優化的主要標準。

　　第二，加快推進投資轉型。與服務需求快速增長趨勢相適應，重點加大教育、醫療、健康、文化、體育等生活性服務領域的投資；從工業轉型升級的現實需求出發，重點加大信息、研發、設計、物流等生產性服務業投資。

　　第三，實現發展理念的深刻轉變。由工業大國走向服務業大國，無論企業、社會、還是政府，都將面臨前所未有的考驗，尤其是需要改變某些傳統的發展理念。例如，走向服務業大國，形成服務業主導的新格局，不是不要制造業，不是不要工業，而恰恰是通過生產性服務業提升傳統工業，推動“中國制造”向“中國創造”的升級。更根本的在于，要改變過去政府主導的經濟發展方式、終結GDP為中心的增長主義、以增長代替發展的理念。

　　關鍵在于加快服務業市場開放與制度創新

　　中國由工業大國走向服務業大國，關鍵在于加快服務業市場開放和制度創新。這些年，服務業供給瓶頸問題突出，難以滿足社會服務需求，根源不在于國內資本短缺，而在于服務業市場開放的嚴重滯后。

　　1.盡快使社會資本成為服務業發展的主體力量。發展服務業，主體是中小企業，關鍵是放開市場，重點是激活社會資本。從國際經驗看，服務業大多是從小企業開始成長的，大資本的優勢并不明顯。比如，亞馬遜、谷歌、臉譜等國際服務業巨頭，都是在車庫中創業出來的；從國內實踐看，以大企業為主做強服務業并不成功，某些大企業靠做大規模進入世界500強，但缺乏對市場需求變化的靈敏反應，在國際市場的競爭力不強；恰恰是阿里巴巴這樣創立初始僅僅是小企業的，卻在市場競爭中成長為市值接近三千億美元的大企業。從產業發展規律看，服務業門類繁多，個性化、差異化程度高，恰恰是中小服務企業更能夠靈敏地反映市場需求，并通過公平競爭激活、做大服務業市場。這在客觀上要求盡快出臺相關政策，加快服務業市場對社會資本的開放。

　　一是加快市場準入的開放。在銀行、證券、保險、電信、郵政快遞等行業進一步放開市場準入，取消不合理的經營范圍限制。

　　二是實質性打破對社會資本的限制。鼓勵支持社會資本進入教育、醫療、健康、文化等領域投資。以發展政府購買服務為重點，支持公益性社會組織在公共服務領域發揮獨特的作用。

　　三是加快公共資源配置市場化進程。當前加快營轉增改革，客觀上降低了服務業的成本，問題在于，當前公共資源配置多方面對服務業發展形成掣肘。以用地成本為例，服務業用地是工業用地的4-5倍。再例如，城鎮公用事業領域向社會資本開放不足。為此，土地等公共資源配置要向服務業傾斜或者至少是與工業一視同仁；要在城鎮公用事業領域特許經營權的出讓方面引入競爭機制，加快市場化配置進程；在行政系統服務資源配置方面規范完善政府采購。