2.著力打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷。過(guò)去兩年來(lái)，中央政府出臺(tái)了不少鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，但這些政策的落地，關(guān)鍵在于打破服務(wù)業(yè)的行政壟斷。雖然全社會(huì)的服務(wù)需求不斷上升，但從近幾年實(shí)際情況看，由于教育、醫(yī)療、健康、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍然保持一定程度的行政壟斷，市場(chǎng)主體難以有效進(jìn)入，使得服務(wù)行業(yè)的供給能力、供給質(zhì)量和供給效率遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求，成為社會(huì)反映突出的問(wèn)題。

　　一是盡快修改《反壟斷法》。把十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷”納入《反壟斷法》。

　　二是向社會(huì)資本推出一批有吸引力的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目。在已經(jīng)推出一批重大項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，盡快在電信、教育、醫(yī)療、金融等服務(wù)業(yè)壟斷領(lǐng)域再推出一批向社會(huì)資本開(kāi)放的重大項(xiàng)目。

　　三是加大反行政壟斷力度。與混合所有制改革相配套，盡快建立國(guó)有企業(yè)的反壟斷審查機(jī)制。與推行負(fù)面清單管理的改革相配套，盡快對(duì)現(xiàn)行行政法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的反壟斷審查，廢除各類(lèi)行政壟斷的行政法規(guī)。

　　四是加強(qiáng)政府市場(chǎng)監(jiān)管有效性。推進(jìn)由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化以法治為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管。建議組建權(quán)威性、綜合性的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立決策和執(zhí)行嚴(yán)格分開(kāi)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。比如，未來(lái)國(guó)家發(fā)改委的重要職能，既不是審批項(xiàng)目，也不是反壟斷監(jiān)管，而是管理好全國(guó)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性。

　　3.盡快提高服務(wù)貿(mào)易比重。我國(guó)以往開(kāi)放重點(diǎn)是制造業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)開(kāi)放相對(duì)滯后。有研究表明，開(kāi)放對(duì)我國(guó)制造業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)約為28%，而對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)僅為7%。由于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放嚴(yán)重滯后，服務(wù)業(yè)難以利用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，制約了服務(wù)業(yè)的有效供給。其結(jié)果是，國(guó)內(nèi)的教育、醫(yī)療等服務(wù)消費(fèi)外流的問(wèn)題比較突出。這次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，中國(guó)提出了設(shè)立亞太自貿(mào)區(qū)的設(shè)想，其中服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)開(kāi)放將成為重點(diǎn)，這既是中國(guó)開(kāi)放發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，也是中國(guó)主導(dǎo)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一張王牌。未來(lái)6年提高服務(wù)貿(mào)易比重的緊迫性全面加強(qiáng),這就需要加快服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程。

　　一是明確服務(wù)貿(mào)易占比提高到20%的目標(biāo)。2014年上半年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總量比重僅為12.3%，明顯低于全球2012年18.7%的水平，更低于印度25%的水平。為此，建議明確提出，把服務(wù)貿(mào)易占比到2020年要提高到20%作為“十三五”對(duì)外開(kāi)放的重要目標(biāo)，以此倒逼服務(wù)業(yè)開(kāi)放進(jìn)程。

　　二是實(shí)施負(fù)面清單管理制度和外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。加快推進(jìn)金融市場(chǎng)有序開(kāi)放，擴(kuò)大教育、醫(yī)療、健康市場(chǎng)開(kāi)放，推進(jìn)文化、體育、娛樂(lè)市場(chǎng)開(kāi)放。

　　三是逐步把服務(wù)業(yè)外商投資審批制改為登記備案制。除國(guó)家規(guī)定的重大和限制類(lèi)項(xiàng)目外，對(duì)外資企業(yè)投資項(xiàng)目的審批，逐步實(shí)施備案制度。

　　四是加快擴(kuò)大雙邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，打破一些國(guó)家對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的壁壘。中國(guó)加快服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放，同時(shí)也要求貿(mào)易伙伴尤其是某些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體打破或減少對(duì)中國(guó)的貿(mào)易壁壘。在這方面，可以率先在新興經(jīng)濟(jì)體、亞太地區(qū)、歐洲等國(guó)家和地區(qū)取得突破，加快拓展與這些國(guó)家在金融、信息、物流業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放合作，把服務(wù)業(yè)開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易自由化作為雙邊或區(qū)域合作的重點(diǎn)。

　　到2020年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)由工業(yè)大國(guó)向服務(wù)業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)型，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。它不僅是一個(gè)增長(zhǎng)新常態(tài)的形成過(guò)程，還伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新常態(tài)、利益結(jié)構(gòu)新常態(tài)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新常態(tài)、綠色增長(zhǎng)新常態(tài)的形成；不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，還涉及社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的改革。要實(shí)現(xiàn)從工業(yè)大國(guó)向服務(wù)業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，根本在于改革。尤其是在增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型、改革高度融合的大背景下，改革面臨利益固化的“硬骨頭”。在轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)間、空間約束不斷加強(qiáng)的背景下，既要客觀把握改革的歷史定位和歷史使命，更要突出改革的歷史自覺(jué)和歷史信念，把全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)落到實(shí)處。