2.著力打破服務業領域的行政壟斷。過去兩年來，中央政府出臺了不少鼓勵服務業發展的政策，但這些政策的落地，關鍵在于打破服務業的行政壟斷。雖然全社會的服務需求不斷上升，但從近幾年實際情況看，由于教育、醫療、健康、金融等服務業領域仍然保持一定程度的行政壟斷，市場主體難以有效進入，使得服務行業的供給能力、供給質量和供給效率遠不能滿足社會需求，成為社會反映突出的問題。

　　一是盡快修改《反壟斷法》。把十八屆三中全會《決定》提出的“進一步破除各種形式的行政壟斷”納入《反壟斷法》。

　　二是向社會資本推出一批有吸引力的服務業重大項目。在已經推出一批重大項目的基礎上，盡快在電信、教育、醫療、金融等服務業壟斷領域再推出一批向社會資本開放的重大項目。

　　三是加大反行政壟斷力度。與混合所有制改革相配套，盡快建立國有企業的反壟斷審查機制。與推行負面清單管理的改革相配套，盡快對現行行政法規進行系統的反壟斷審查，廢除各類行政壟斷的行政法規。

　　四是加強政府市場監管有效性。推進由行政監管為主向法治監管為主的轉型，強化以法治為基礎的市場監管。建議組建權威性、綜合性的市場監管機構；調整市場監管權力結構，建立決策和執行嚴格分開的執法監督機構。比如，未來國家發改委的重要職能，既不是審批項目，也不是反壟斷監管，而是管理好全國的中長期規劃，保持宏觀經濟政策的穩定性。

　　3.盡快提高服務貿易比重。我國以往開放重點是制造業領域，服務業開放相對滯后。有研究表明，開放對我國制造業增長的貢獻約為28%，而對服務業增長的貢獻僅為7%。由于服務業領域的對外開放嚴重滯后，服務業難以利用國際先進技術和服務管理經驗，制約了服務業的有效供給。其結果是，國內的教育、醫療等服務消費外流的問題比較突出。這次APEC領導人非正式會議，中國提出了設立亞太自貿區的設想，其中服務貿易和服務業開放將成為重點，這既是中國開放發展的一個重要趨勢，也是中國主導亞太自貿區建設的一張王牌。未來6年提高服務貿易比重的緊迫性全面加強,這就需要加快服務貿易對外開放進程。

　　一是明確服務貿易占比提高到20%的目標。2014年上半年中國服務貿易占貿易總量比重僅為12.3%，明顯低于全球2012年18.7%的水平，更低于印度25%的水平。為此，建議明確提出，把服務貿易占比到2020年要提高到20%作為“十三五”對外開放的重要目標，以此倒逼服務業開放進程。

　　二是實施負面清單管理制度和外商投資準入前國民待遇。加快推進金融市場有序開放，擴大教育、醫療、健康市場開放，推進文化、體育、娛樂市場開放。

　　三是逐步把服務業外商投資審批制改為登記備案制。除國家規定的重大和限制類項目外，對外資企業投資項目的審批，逐步實施備案制度。

　　四是加快擴大雙邊和區域服務貿易協定，打破一些國家對中國服務貿易的壁壘。中國加快服務貿易對外開放，同時也要求貿易伙伴尤其是某些發達經濟體打破或減少對中國的貿易壁壘。在這方面，可以率先在新興經濟體、亞太地區、歐洲等國家和地區取得突破，加快拓展與這些國家在金融、信息、物流業等服務領域的開放合作，把服務業開放和服務貿易自由化作為雙邊或區域合作的重點。

　　到2020年，中國實現由工業大國向服務業大國的轉型，意味著中國經濟的全面轉型升級。它不僅是一個增長新常態的形成過程，還伴隨著經濟結構新常態、利益結構新常態、創新創業新常態、綠色增長新常態的形成；不僅涉及經濟領域的改革，還涉及社會、政治、文化、生態等各個領域的改革。要實現從工業大國向服務業大國的轉型升級，根本在于改革。尤其是在增長、轉型、改革高度融合的大背景下，改革面臨利益固化的“硬骨頭”。在轉型升級的時間、空間約束不斷加強的背景下，既要客觀把握改革的歷史定位和歷史使命，更要突出改革的歷史自覺和歷史信念，把全面深化改革和全面推進依法治國落到實處。