辦學(xué)層次等于辦學(xué)水平嗎

——關(guān)于優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的一點(diǎn)思考

　　高等學(xué)校辦學(xué)層次的不同體現(xiàn)在服務(wù)對象的差異，而辦學(xué)水平的差異則反映服務(wù)質(zhì)量的高低；辦學(xué)層次不等于辦學(xué)水平；低層次可以達(dá)到高水平，高層次也可能低水平。因此，正確認(rèn)識層次與水平的關(guān)系是調(diào)整和優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)。

　　作者：清華大學(xué)教授　謝維和

　　辦學(xué)層次等于辦學(xué)水平嗎？答案似乎是不言自明的：層次高自然水平高。其實(shí)不然。這并非一個文字游戲，而是一個非常重要的關(guān)于高等教育結(jié)構(gòu)的理論問題，更是一個直接影響高等教育改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的非常具體的現(xiàn)實(shí)問題。

　　前些日子，我參加南方某省的一個教育峰會，會后該省教育規(guī)劃部門給了我一份該省關(guān)于進(jìn)一步支持和加強(qiáng)高水平大學(xué)建設(shè)的文件，希望我能夠?qū)@個文件提出意見和建議。文件中提到，要在該省的高等學(xué)校中，選擇若干所重點(diǎn)大學(xué)作為建設(shè)高水平大學(xué)的對象。當(dāng)然，我的意見之一就是：高層次大學(xué)可以作為高水平大學(xué)建設(shè)對象，但低層次大學(xué)也能夠建成高水平大學(xué)。換句話說，不要簡單地認(rèn)為，高水平就一定是高層次大學(xué)的“專利”。低層次大學(xué)同樣可以有高水平。

　　無獨(dú)有偶，近日又有一位經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市的領(lǐng)導(dǎo)找到我，希望我能夠參加和主持該市高等教育發(fā)展規(guī)劃研究，主要內(nèi)容之一同樣是建設(shè)高水平大學(xué)，問題如出一轍，而我的意見也依然如故。最近，朋友轉(zhuǎn)發(fā)給我中山大學(xué)前校長黃達(dá)人先生關(guān)于應(yīng)用技術(shù)型院校改革發(fā)展的一份講話稿，再一次提到了我的這個觀點(diǎn)。由此看來，高等教育結(jié)構(gòu)中這兩者之間的關(guān)系，以及其中所涉及的若干模糊或錯誤認(rèn)識及其對實(shí)踐的影響，還真是一個問題啊。

　　實(shí)際上，這個話題我曾經(jīng)在多個場合和文章中談起或說明。記得在全國高等教育質(zhì)量保障與評估協(xié)作體大會上，我還就這個話題做過報(bào)告。現(xiàn)在，我仍然舊話新提，希望結(jié)合自己參與教育改革的經(jīng)歷和進(jìn)一步思考，對這個話題及自己的觀點(diǎn)做一個比較深入、系統(tǒng)的說明。

　　層次與水平是大家耳熟能詳?shù)母拍睿彩墙陙泶蠹医?jīng)常掛在嘴邊的詞。可也就是這樣似乎非常熟悉的概念，大家往往想當(dāng)然地使用，而沒有認(rèn)真地去深究它們的含義究竟是什么。而且，關(guān)于層次和水平的關(guān)系，大家也都有各種各樣不同的理解。比較通常和典型的看法是，高層次就等于高水平，而低層次自然也就是低水平。其實(shí)這是一種非常錯誤的看法，至少是一種關(guān)于層次和水平及其相互關(guān)系的誤解。應(yīng)該說，辦學(xué)層次與辦學(xué)水平及其關(guān)系是高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中兩個非常關(guān)鍵的概念和問題，是一個大有文章可做的話題。而且，對這個問題認(rèn)識上的差異，很可能對教育改革發(fā)展的實(shí)踐帶來非常不同的影響。

　　同時，對這個話題的研究也具有非常重要的理論價(jià)值。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱“教育規(guī)劃綱要”）中有一段非常明確的話，“促進(jìn)高校辦出特色。建立高校分類體系，實(shí)行分類管理。發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流”。這實(shí)際上已經(jīng)非常明確地闡明了層次與水平之間的關(guān)系，即在不同層次、不同領(lǐng)域都可以建設(shè)和達(dá)到高水平。

　　為此，我想就層次與水平的關(guān)系講三個問題，第一，教學(xué)評估中一個關(guān)于優(yōu)秀的故事。第二，什么是層次，什么是水平以及它們之間的關(guān)系。第三，層次與水平及其關(guān)系的重要意義和現(xiàn)實(shí)影響。