辦學層次等于辦學水平嗎

——關于優化高等教育結構的一點思考

　　高等學校辦學層次的不同體現在服務對象的差異，而辦學水平的差異則反映服務質量的高低；辦學層次不等于辦學水平；低層次可以達到高水平，高層次也可能低水平。因此，正確認識層次與水平的關系是調整和優化高等教育結構的重要基礎。

　　作者：清華大學教授　謝維和

　　辦學層次等于辦學水平嗎？答案似乎是不言自明的：層次高自然水平高。其實不然。這并非一個文字游戲，而是一個非常重要的關于高等教育結構的理論問題，更是一個直接影響高等教育改革和結構調整的非常具體的現實問題。

　　前些日子，我參加南方某省的一個教育峰會，會后該省教育規劃部門給了我一份該省關于進一步支持和加強高水平大學建設的文件，希望我能夠對這個文件提出意見和建議。文件中提到，要在該省的高等學校中，選擇若干所重點大學作為建設高水平大學的對象。當然，我的意見之一就是：高層次大學可以作為高水平大學建設對象，但低層次大學也能夠建成高水平大學。換句話說，不要簡單地認為，高水平就一定是高層次大學的“專利”。低層次大學同樣可以有高水平。

　　無獨有偶，近日又有一位經濟較發達城市的領導找到我，希望我能夠參加和主持該市高等教育發展規劃研究，主要內容之一同樣是建設高水平大學，問題如出一轍，而我的意見也依然如故。最近，朋友轉發給我中山大學前校長黃達人先生關于應用技術型院校改革發展的一份講話稿，再一次提到了我的這個觀點。由此看來，高等教育結構中這兩者之間的關系，以及其中所涉及的若干模糊或錯誤認識及其對實踐的影響，還真是一個問題啊。

　　實際上，這個話題我曾經在多個場合和文章中談起或說明。記得在全國高等教育質量保障與評估協作體大會上，我還就這個話題做過報告。現在，我仍然舊話新提，希望結合自己參與教育改革的經歷和進一步思考，對這個話題及自己的觀點做一個比較深入、系統的說明。

　　層次與水平是大家耳熟能詳的概念，也是近年來大家經常掛在嘴邊的詞。可也就是這樣似乎非常熟悉的概念，大家往往想當然地使用，而沒有認真地去深究它們的含義究竟是什么。而且，關于層次和水平的關系，大家也都有各種各樣不同的理解。比較通常和典型的看法是，高層次就等于高水平，而低層次自然也就是低水平。其實這是一種非常錯誤的看法，至少是一種關于層次和水平及其相互關系的誤解。應該說，辦學層次與辦學水平及其關系是高等教育結構調整和優化中兩個非常關鍵的概念和問題，是一個大有文章可做的話題。而且，對這個問題認識上的差異，很可能對教育改革發展的實踐帶來非常不同的影響。

　　同時，對這個話題的研究也具有非常重要的理論價值。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱“教育規劃綱要”）中有一段非常明確的話，“促進高校辦出特色。建立高校分類體系，實行分類管理。發揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流”。這實際上已經非常明確地闡明了層次與水平之間的關系，即在不同層次、不同領域都可以建設和達到高水平。

　　為此，我想就層次與水平的關系講三個問題，第一，教學評估中一個關于優秀的故事。第二，什么是層次，什么是水平以及它們之間的關系。第三，層次與水平及其關系的重要意義和現實影響。