辦學(xué)水平和層次并沒有直接和必然的聯(lián)系

　　所謂辦學(xué)層次，指的是不同高等學(xué)校在高等教育系統(tǒng)或結(jié)構(gòu)中的層級地位，它反映的是高等教育結(jié)構(gòu)中不同的需求和服務(wù)對象的秩序。換句話說，高等教育的辦學(xué)層次主要指不同高等學(xué)校服務(wù)對象的差異。它們之間往往具有不同的性質(zhì)、特點和規(guī)律。而高等教育中的層次結(jié)構(gòu)，指的就是根據(jù)不同服務(wù)對象而形成的高等教育體系的秩序，包括專科、本科、研究生等。這種層次的差別是一種客觀的存在，它反映了一個國家高等教育結(jié)構(gòu)的多樣化，也體現(xiàn)了社會對高等教育需求的多樣化。例如，教育部所屬國家重點大學(xué)主要面向全國，為全國服務(wù)，主要承擔著為國家培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，為國民經(jīng)濟的國家層次、國家領(lǐng)域內(nèi)的宏觀領(lǐng)域和主要問題而服務(wù)；而地方高等學(xué)校則可能更多的是為地方服務(wù)，解決地方社會經(jīng)濟發(fā)展的問題，為地方培養(yǎng)人才。這里反映的是服務(wù)對象的差異，這一點非常重要。我們每所大學(xué)都有自己不同的服務(wù)對象。而且，社會對高等教育的需求本身也是一個層次結(jié)構(gòu)。高等教育要滿足社會的需求，也必須是一個具有層次性的供給結(jié)構(gòu)，它要求大學(xué)和高等教育系統(tǒng)提供不同類型和特點的教育服務(wù)和產(chǎn)品，這是客觀的。因此，不同層次之間的性質(zhì)、特點和規(guī)律也往往是不同的。

　　所謂辦學(xué)水平，則是一個反映高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量高低的概念。這種水平主要指不同大學(xué)或高等教育機構(gòu)所提供的服務(wù)與產(chǎn)品的質(zhì)量高低，或者在某一方面所達到的高度，或者說，高等學(xué)校提供的這些教育服務(wù)或產(chǎn)品能否適應(yīng)利益相關(guān)者的需求。由于服務(wù)對象或利益相關(guān)者不同，他們的需求及其相關(guān)的質(zhì)量要求也不一樣。所以，這種辦學(xué)水平所表達的含義與辦學(xué)層次是不同的。層次體現(xiàn)的是服務(wù)對象的差異，水平講的是服務(wù)質(zhì)量的高低。它們是表達教育結(jié)構(gòu)的兩個指標，盡管彼此之間密切聯(lián)系，卻是兩個非常不同的概念。

　　就中國的實際而言，高等學(xué)校的辦學(xué)層次主要包括兩個序列：首先是人才培養(yǎng)的層次，即?？茖W(xué)校（包括高等職業(yè)院校）、本科院校、碩士研究生培養(yǎng)機構(gòu)和院校、博士研究生的培養(yǎng)機構(gòu)和院校，這些不同的院校分別承擔著不同層次和類型人才的培養(yǎng)任務(wù)；其次是投資管理的序列，即國家重點投資建設(shè)和管理的高等學(xué)校、省市自治區(qū)投資建設(shè)和管理的高等學(xué)校以及地方投資建設(shè)和管理的高等學(xué)校。這些不同的高等學(xué)校所承擔的主要任務(wù)也常常與此有關(guān)。

　　而從辦學(xué)水平來說，我們通常也可以從四個方面進行描述和規(guī)定。第一，在相同層次和類型上高等教育機構(gòu)的若干可比性指標。不待言，相同層次和類型的高等學(xué)校總是具有若干反映辦學(xué)質(zhì)量的可比性指標，包括學(xué)生的錄取成績、教師的學(xué)術(shù)水平、生均辦學(xué)資源，等等。一般而言，辦學(xué)水平高的高等學(xué)校通常能夠在這些可比性指標方面處于前列。第二，在若干學(xué)科領(lǐng)域和方向上形成自己的優(yōu)勢和競爭力。這些學(xué)科領(lǐng)域和方向通常具有比較深厚的傳統(tǒng)優(yōu)勢和綜合基礎(chǔ)，包含了可持續(xù)發(fā)展的潛力和條件，并且已經(jīng)在同層次和同類學(xué)科領(lǐng)域、方向中取得了比較公認的成果，有良好的口碑，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的人才。第三，形成和具有自己獨特的辦學(xué)理念和思想。這種辦學(xué)理念和思想是學(xué)校辦學(xué)精神的體現(xiàn)，也集中反映了學(xué)校的學(xué)風(fēng)和校風(fēng)。更加重要的是，這種辦學(xué)理念和思想在學(xué)校內(nèi)外形成了基本的共識，而且已經(jīng)貫徹落實在學(xué)校的各項工作中。第四，能夠?qū)液偷胤降陌l(fā)展做出重要和獨特的貢獻，成為地方政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展靠得住的學(xué)校。有必要說明的是，這種水平的高低并不完全與層次相關(guān)，即并非說你在哪個層次上才是高水平。不同層次都可以有高水平，只要某所大學(xué)能夠在某一個層次高等學(xué)校的可比性指標方面達到前列，只要能夠在某些學(xué)科領(lǐng)域和方向中形成一定的優(yōu)勢和競爭力，只要能夠形成和發(fā)展自己獨特的辦學(xué)理念和思想，并且能夠為國家、地方和某些行業(yè)的改革發(fā)展做出貢獻，成為改革發(fā)展中靠得住的學(xué)校，這就是高水平。因此，不同的層次，包括不同的領(lǐng)域，都可以達到高水平。

　　由此可見，層次和水平并不是完全等同的。絕對不是說高層次等于高水平，低層次等于低水平。低層次的大學(xué)同樣可以為服務(wù)對象提供高水平的服務(wù)和產(chǎn)品而達到高水平，而高層次的大學(xué)為服務(wù)對象提供的服務(wù)也可能是低水平的，并不因為層次高就一定是高水平，或者層次低就一定是低水平。雖然是高層次的研究性大學(xué)，如果給學(xué)生提供的教育服務(wù)和產(chǎn)品不能促進這些優(yōu)秀學(xué)生的成長，那么這所高層次大學(xué)就是低水平的；同樣，低層次的高等學(xué)校如果能夠為自己學(xué)校的學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)和產(chǎn)品，那么它就是高水平的。

　　例如，對于國家重點大學(xué)而言，它們錄取了全國最優(yōu)秀的學(xué)生，如果不能給這些學(xué)生提供最好的教育服務(wù)和產(chǎn)品，促進他們更加優(yōu)秀，也就只能是低水平的。同樣，盡管是低層次的學(xué)校，包括一般的大專、高職院校，如果這些院校能夠為學(xué)生、地方、行業(yè)以及某些特定領(lǐng)域提供高質(zhì)量的服務(wù)和產(chǎn)品，能夠真正促進學(xué)生的健康發(fā)展，就是高水平的。

　　我不是在這里說繞口令，我說的是事實和基本的道理，一個重要的科學(xué)問題，即水平本身和層次并沒有直接和必然的聯(lián)系。更加重要的是，這種理論、事實和科學(xué)對于優(yōu)化和調(diào)整高等教育的結(jié)構(gòu)具有非常重要的意義。它既反映在我們的辦學(xué)理念中，也直接體現(xiàn)在學(xué)校定位和特色建設(shè)過程中，因而是一個非常現(xiàn)實的問題。