辦學水平和層次并沒有直接和必然的聯系

　　所謂辦學層次，指的是不同高等學校在高等教育系統或結構中的層級地位，它反映的是高等教育結構中不同的需求和服務對象的秩序。換句話說，高等教育的辦學層次主要指不同高等學校服務對象的差異。它們之間往往具有不同的性質、特點和規律。而高等教育中的層次結構，指的就是根據不同服務對象而形成的高等教育體系的秩序，包括專科、本科、研究生等。這種層次的差別是一種客觀的存在，它反映了一個國家高等教育結構的多樣化，也體現了社會對高等教育需求的多樣化。例如，教育部所屬國家重點大學主要面向全國，為全國服務，主要承擔著為國家培養拔尖創新人才，為國民經濟的國家層次、國家領域內的宏觀領域和主要問題而服務；而地方高等學校則可能更多的是為地方服務，解決地方社會經濟發展的問題，為地方培養人才。這里反映的是服務對象的差異，這一點非常重要。我們每所大學都有自己不同的服務對象。而且，社會對高等教育的需求本身也是一個層次結構。高等教育要滿足社會的需求，也必須是一個具有層次性的供給結構，它要求大學和高等教育系統提供不同類型和特點的教育服務和產品，這是客觀的。因此，不同層次之間的性質、特點和規律也往往是不同的。

　　所謂辦學水平，則是一個反映高等學校辦學質量高低的概念。這種水平主要指不同大學或高等教育機構所提供的服務與產品的質量高低，或者在某一方面所達到的高度，或者說，高等學校提供的這些教育服務或產品能否適應利益相關者的需求。由于服務對象或利益相關者不同，他們的需求及其相關的質量要求也不一樣。所以，這種辦學水平所表達的含義與辦學層次是不同的。層次體現的是服務對象的差異，水平講的是服務質量的高低。它們是表達教育結構的兩個指標，盡管彼此之間密切聯系，卻是兩個非常不同的概念。

　　就中國的實際而言，高等學校的辦學層次主要包括兩個序列：首先是人才培養的層次，即專科學校（包括高等職業院校）、本科院校、碩士研究生培養機構和院校、博士研究生的培養機構和院校，這些不同的院校分別承擔著不同層次和類型人才的培養任務；其次是投資管理的序列，即國家重點投資建設和管理的高等學校、省市自治區投資建設和管理的高等學校以及地方投資建設和管理的高等學校。這些不同的高等學校所承擔的主要任務也常常與此有關。

　　而從辦學水平來說，我們通常也可以從四個方面進行描述和規定。第一，在相同層次和類型上高等教育機構的若干可比性指標。不待言，相同層次和類型的高等學校總是具有若干反映辦學質量的可比性指標，包括學生的錄取成績、教師的學術水平、生均辦學資源，等等。一般而言，辦學水平高的高等學校通常能夠在這些可比性指標方面處于前列。第二，在若干學科領域和方向上形成自己的優勢和競爭力。這些學科領域和方向通常具有比較深厚的傳統優勢和綜合基礎，包含了可持續發展的潛力和條件，并且已經在同層次和同類學科領域、方向中取得了比較公認的成果，有良好的口碑，培養了一大批優秀的人才。第三，形成和具有自己獨特的辦學理念和思想。這種辦學理念和思想是學校辦學精神的體現，也集中反映了學校的學風和校風。更加重要的是，這種辦學理念和思想在學校內外形成了基本的共識，而且已經貫徹落實在學校的各項工作中。第四，能夠對國家和地方的發展做出重要和獨特的貢獻，成為地方政治、經濟、社會、文化和生態文明建設發展靠得住的學校。有必要說明的是，這種水平的高低并不完全與層次相關，即并非說你在哪個層次上才是高水平。不同層次都可以有高水平，只要某所大學能夠在某一個層次高等學校的可比性指標方面達到前列，只要能夠在某些學科領域和方向中形成一定的優勢和競爭力，只要能夠形成和發展自己獨特的辦學理念和思想，并且能夠為國家、地方和某些行業的改革發展做出貢獻，成為改革發展中靠得住的學校，這就是高水平。因此，不同的層次，包括不同的領域，都可以達到高水平。

　　由此可見，層次和水平并不是完全等同的。絕對不是說高層次等于高水平，低層次等于低水平。低層次的大學同樣可以為服務對象提供高水平的服務和產品而達到高水平，而高層次的大學為服務對象提供的服務也可能是低水平的，并不因為層次高就一定是高水平，或者層次低就一定是低水平。雖然是高層次的研究性大學，如果給學生提供的教育服務和產品不能促進這些優秀學生的成長，那么這所高層次大學就是低水平的；同樣，低層次的高等學校如果能夠為自己學校的學生提供優質的教育服務和產品，那么它就是高水平的。

　　例如，對于國家重點大學而言，它們錄取了全國最優秀的學生，如果不能給這些學生提供最好的教育服務和產品，促進他們更加優秀，也就只能是低水平的。同樣，盡管是低層次的學校，包括一般的大專、高職院校，如果這些院校能夠為學生、地方、行業以及某些特定領域提供高質量的服務和產品，能夠真正促進學生的健康發展，就是高水平的。

　　我不是在這里說繞口令，我說的是事實和基本的道理，一個重要的科學問題，即水平本身和層次并沒有直接和必然的聯系。更加重要的是，這種理論、事實和科學對于優化和調整高等教育的結構具有非常重要的意義。它既反映在我們的辦學理念中，也直接體現在學校定位和特色建設過程中，因而是一個非常現實的問題。