土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。11月20日，《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》公布。《意見》傳遞出以經(jīng)營規(guī)模適度為目標(biāo)促進糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收、以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、以尊重農(nóng)民意愿為前提引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的改革思路——

　　11月20日，《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》公布。引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是中央深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大政策舉措。如何準(zhǔn)確把握土地流轉(zhuǎn)的基本原則，積極穩(wěn)妥推進適度經(jīng)營，記者采訪了多位相關(guān)專家。

　　家庭經(jīng)營是最基本經(jīng)營形式

　　規(guī)模經(jīng)營，是通過改善家庭經(jīng)營的資源配置及其外部環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)專業(yè)化、社會化

　　“我國家庭經(jīng)營蘊藏著巨大的潛力，不存在生產(chǎn)力水平提高以后改變家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位的問題，家庭經(jīng)營現(xiàn)在是、將來也是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式。”中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊說，中央提倡的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，其實質(zhì)不是對家庭經(jīng)營的否定，而是通過改善家庭經(jīng)營的資源配置及其外部環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化、社會化。因為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督成本較高，而農(nóng)戶家庭成員之間的經(jīng)濟利益高度一致，不需要進行精確的勞動計量和監(jiān)督。從世界范圍看，家庭經(jīng)營仍是最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。

　　長期以來，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的選擇上，爭論焦點是如何看待工商資本長時間、大面積租賃承包地的現(xiàn)象。中國社科院農(nóng)村所研究員張曉山認(rèn)為，工商資本直接經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)要處理好與廣大小農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。工商資本要帶動農(nóng)民發(fā)展，不是代替農(nóng)民發(fā)展；對農(nóng)民要形成帶動效應(yīng)，而不是擠出效應(yīng)。工商資本主要進入農(nóng)戶家庭和農(nóng)民合作社干不了或干不好的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和薄弱領(lǐng)域，如發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖和開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，并注意和農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體，確保以農(nóng)戶家庭為主體推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　如何抑制工商資本進入農(nóng)業(yè)可能帶來的“非農(nóng)化”、“非糧化”傾向？張曉山建議，首先，要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包耕地要有明確的上限控制，要按面積實行分級備案，建立健全資格審查和項目審核制度。其次，要建立動態(tài)監(jiān)管制度，要定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途和風(fēng)險防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況。第三，要加強事后監(jiān)管，建立風(fēng)險保障金制度，防止損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善而遭受損失。

　　引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)要積極穩(wěn)妥

　　不能人為定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積納入政績考核等方式來推動土地流轉(zhuǎn)

　　按照中央精神，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，決策權(quán)都在農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。“不能脫離客觀條件，采取人為定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積納入政績考核等方式來推動土地流轉(zhuǎn)。即使在土地流轉(zhuǎn)客觀條件充分成熟的地方，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營也要注意工作方法，穩(wěn)步推廣。”韓俊認(rèn)為，尊重農(nóng)民意愿，關(guān)鍵在于要客觀地估計土地對農(nóng)民的意義及農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的基本態(tài)度。