作者：湖南省社科聯副主席、研究員　湯建軍

　　【摘要】當前，市縣委書記最大的權力就是用人權。可以說，其一切權力都是由此派生或者緊密相連。對市縣委書記的權力，無論是加強管理監督，還是加強規范約束，最根本的問題是要建立科學授權機制。

　　【關鍵詞】小官貪腐 授權機制 市縣委書記

　　【中圖分類號】D267.5

　　【文獻標識碼】A

　　市縣級黨委是我黨執政體系中的關鍵層級，市縣委書記是基層組織領導班子的核心力量，其權力大、責任大、難度大、風險大。現實表明，市縣委書記的權力往往容易失控，造成其所領導的“塊塊”既不能對上負責、也不能對下負責的腐敗真空狀態。無數歷史和事實表明，對市縣委書記的權力，無論是加強管理監督，還是加強規范約束，最根本的問題是要建立科學授權機制。

　　民主授權是人民當家作主的一種表現形式

　　黨組織選人用人的過程也就是人民授權的過程。黨管干部的最終目的就是要選執政為民、為民服務的好干部，“人民滿意”應該是選人用人工作的根本標準。選好市縣委書記是關鍵，讓市縣委書記選好干部也是關鍵。從理論到實踐都必須正確認識和真正解決好以下兩個核心問題。

　　一是“一切權力屬于人民”決定“權只能為民所授”。我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。我國的人民代表大會制度，具有代議制的基本特征。這一制度既符合當代民主政治的一般規律，更體現我國國家權力“人民當家作主”的本質。應該說，我們在法律和制度設計上，已經充分體現了“主權在民”和“權為民授”，但由于缺乏把制度落實的運行機制和可行的系統操作程序，一些地方的人民群眾實際上很難真切感受到“法律和制度賦予的民主權力”，特別是選舉權和被選舉權。在市縣委書記的選擇上，黨員代表和群眾代表實際發言權還相對較小，如何解決這一問題，值得認真思考。

　　二是“權為民所授”決定“權只能為民所用”。我們黨之所以能夠執政，其根本原因在于它是人民根本利益的代表者，其執政宗旨就是“為人民服務”。人民在黨的領導下通過“選人用人”這個主要途徑把自己“當家作主”的公共權力委托給各級機關及其工作人員。“選人用人”的過程實際就是人民群眾把公共權力委托行使的過程。如果在這個公共權力委托的過程中，人民群眾不能當家作主按自己的意愿選擇自己信任的市縣委書記，把公共權力委托給他們，那么“一切權力屬于人民”就可能會成為一句空話。歷史經驗表明，只有樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，真正從理念、制度到實質，從內容、形式到程序，解決好“權為民所授”，才能真正實現“權只能為民所用”，從而從根本上解決好市縣委書記權力委托、配置科學的這個源頭問題。

　　科學授權要有制度保證

　　科學的理念要靠科學的制度來保證。實踐證明，堅持用制度管權、管事、管人，建立健全在選人用人方面的決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和基本制度，是確保人民當家作主選好市縣委書記的制度保障。

　　一是好的制度離不開好的運行機制。在實際工作中，我們黨要完善“人民群眾選出的代表為執行主體”的詢問、檢查、監督和問責機制，讓選人用人權始終在陽光下運行，保證人民群眾的參與權和監督權。

　　二是好的內容和實質需要好的授權方式。當前，無論是推進選人用人工作的科學化、民主化、制度化，還是形成科學的選人用人機制，都要通過完善選舉投票等方式，改進初始提名、公開選拔、競爭上崗、差額選舉、公推直選等辦法，增強民主推薦、民主測評、民意調查等手段的科學性和真實性，來確保廣大干部群眾充分自由表達真實意愿，從方法和程序上保證“授權要實現讓人民當家作主”。

　　三是授權要創造條件保證人民當家作主。要創造條件讓廣大人民群眾在選人用人的實踐中學習民主、創造民主、運用民主，不斷在民主實踐中提高民主素質，形成民主習慣。當前，人民群眾的公民意識、法治意識、參與意識、維權意識、自我實現意識正在不斷增強。我們黨要順應這一趨勢，善于創造條件，從各個層次、各個領域擴大公民有序參與選人用人工作，最廣泛地動員、引導和組織人民，依法來選擇好自己信任的代表，管理公共事務，從而通過民主實踐的有效開展，來培育人民群眾的民主精神、提高其民主素質、提升其民主能力。