隨著市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的提出,1992年《工會(huì)法》出臺(tái),以及1994年《勞動(dòng)法》應(yīng)運(yùn)而生,全面規(guī)范企業(yè)用工行為,積極倡導(dǎo)正確的用工理念,充分保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益,從而推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系的公平公正,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定,維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的基本秩序成為發(fā)展方向。自此,勞動(dòng)關(guān)系市場化開始進(jìn)入了法治快車道。其后,《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等一系列的勞動(dòng)法律法規(guī)也相繼出臺(tái)。
目前,我國已基本形成了以《勞動(dòng)法》為主體、多層次的勞動(dòng)法律法規(guī)為補(bǔ)充的勞動(dòng)法律體系,為勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范有序地和諧發(fā)展提供了有力的法律保障。勞動(dòng)關(guān)系市場化的進(jìn)程實(shí)際上就是法治化的進(jìn)程,勞動(dòng)關(guān)系市場化是勞動(dòng)關(guān)系法治化的前提,而勞動(dòng)關(guān)系法治化是勞動(dòng)關(guān)系市場化的保證。
當(dāng)然,由于中國特色社會(huì)主義法治化建設(shè)還處于一個(gè)漸進(jìn)的過程之中,黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國,建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國家作出了全面部署,堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
記者:您認(rèn)為,調(diào)整和保障市場化勞動(dòng)關(guān)系的手段和方法是什么?四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國在治國理念層面上給出了怎樣的支持?
郭軍:保障市場化勞動(dòng)關(guān)系公平公正的有效方式只有法治化。隨著我國全面深化改革,市場在資源配置中起決定性作用,高度市場化的勞動(dòng)關(guān)系如果不能有效規(guī)制,則必然走向沖突化,將導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營停滯,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻,社會(huì)和諧穩(wěn)定受到影響。而要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定,就要解決勞動(dòng)關(guān)系的公平公正問題。勞動(dòng)關(guān)系的公平公正要求勞資雙方擁有各種機(jī)會(huì)、建立各項(xiàng)規(guī)則、行使各項(xiàng)權(quán)利是公正、合理的,且符合發(fā)展規(guī)律,這只有靠法律和契約來保證,前提就是法治。通過法定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)保證勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)最基本的合法權(quán)益,通過法定契約規(guī)則保障勞動(dòng)者爭取最現(xiàn)實(shí)的合理利益,在權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的基礎(chǔ)上,才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的公平公正、和諧穩(wěn)定。
調(diào)整市場化勞動(dòng)關(guān)系的方式必須法治化。法律對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整是通過對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的主體,也就是勞動(dòng)關(guān)系雙方各自的行為加以規(guī)范,對(duì)違反法律規(guī)定的行為進(jìn)行制約,簡單地說就是通過“劃底線、定規(guī)則”的方式,明確勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,對(duì)違反者予以相應(yīng)的懲罰。
“劃底線”,即通過法律規(guī)定最基本的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)條件,劃定合法與違法的底線。勞動(dòng)關(guān)系是否建立雖然是資源配置問題,但是如何建立則不是絕對(duì)由市場決定,而是要以勞動(dòng)法律法規(guī)確定的基本標(biāo)準(zhǔn)條件為底線。
“定規(guī)則”,即通過法律確定最起碼的協(xié)商簽約規(guī)則,明確合法與違法的標(biāo)準(zhǔn)。違反法律規(guī)定的規(guī)則就是違法,就要承擔(dān)違法的后果,符合法律規(guī)定的規(guī)則即為合法,法律予以保護(hù)。勞動(dòng)關(guān)系合法不等于合理,而勞動(dòng)關(guān)系不合理絕對(duì)不可能和諧。
市場化勞動(dòng)關(guān)系的和諧與公平公正必然要求法治化、依賴法治化。這也是十八屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國,建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的必然要求。
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