作者：南開大學經濟學教授，南開大學國家經濟戰略研究院副院長　戴金平

　　1978年中國確立改革開放基本國策以來，改革和開放始終是兩個緊密相連、不可分割的貫穿中國經濟發展的核心。改革和開放的共同目標是發展，改革與開放互為基礎，相互促進。作為中國對外開放的一個重要組成部分，中國參與APEC的戰略調整方向與中國改革開放基本戰略方向高度一致。過去30余年中國的改革開放是漸進性的、摸著石頭過河的，APEC戰略則表現為應對性的和碎片化的。黨的十八大宣布中國改革開放進入新的歷史階段，中國的改革進入攻堅和頂層設計階段；中國的對外開放戰略也日益凸顯大國方略，APEC戰略則體現為由被動性向主動性轉變、由應對性向引導性轉變、由隨同者向領導者轉變。2014年APEC北京年，是中國APEC戰略大調整的標志，也是中國進入全面改革開放時代的標志。

　　APEC已經成為中國對外開放的主戰場和核心

　　WTO作為全球性的世界貿易組織，在推動全球貿易自由化與投資便利化方面做出了重要貢獻。長期以來，中國融入世界經濟一體化的主要通道就是加入WTO，并推動WTO內的貿易與投資自由化。WTO經歷了1947-1973年的七輪談判，在推動工業品貿易自由化方面取得了巨大成功，很多商品實現了零關稅。但在涉及農產品、服務業、非農產品準入、知識產權問題、與貿易有關的投資議題、競爭政策以及爭端解決機制問題等方面都沒有得到有效解決。多哈回合談判于1986年啟動，就上述幾大議題上進行討論和談判。由于成員國之間發展水平存在巨大差異、在世界經濟蕭條和調整中貿易保護主義抬頭、成員國利益紛爭激烈等原因，多哈回合談判以失敗告終。在WTO框架下推動全球自由貿易困難重重的背景下，各國都寄希望于多邊和雙邊自由貿易談判，雙邊自由貿易區和區域一體化成為推動世界貿易自由化的潮流。在這種背景下，中國對外開放戰略中，多種多樣的雙邊合作和多邊合作成為主導。APEC就是中國推動多邊合作的一個主戰場。

　　APEC成立于1989年，是一個涵蓋成員廣泛（21個成員國）、較為松散、非機構化、以自愿性、漸進性和開放性為基本原則的經濟合作組織，宗旨是推動亞太區域的貿易與投資自由化與便利化，加強區域內的經濟技術合作與能力建設，構建推動可持續增長和發展的區域環境。為了實現貿易與投資自由化目標，APEC通過領導人非正式會議、部長級會議、高官會、委員會、秘書處共同推動各項經濟合作。在WTO機制遭遇困境的情況下，APEC成為亞太國家推動自由貿易談判的重要平臺。

　　中國與APEC成員的貿易與投資一體化程度很高。2013年，中國對外十大貿易伙伴中，除了歐盟與巴西以外，8個是APEC成員，中國與這8個成員的貿易額達到23707億美元，占中國與前十位貿易伙伴國貿易總額的78.7%。2012年，在20個APEC貿易伙伴中，中國是其中12個成員的第一大貿易伙伴，是4個成員的第二大貿易伙伴，是兩個成員的第三大貿易伙伴。2012年，中國引進的外商直接投資中，有80%來自APEC成員。2013年，在我國對外非金融類直接投資中，APEC成員吸收了我國對外直接投資總額的70%左右。APEC是中國參加的第一個區域合作組織，在APEC框架內，通過單邊行動和集體行動，中國在關稅減讓、非關稅措施削減、加快服務業開放、投資與貿易便利化等方面做出了極大貢獻，并積極參加APEC的經濟技術合作，在強化知識產權保護、推動技術轉移、人力資源建設、金融合作等方面做了很多重要工作。

　　中國提出了“APEC模式”：承認多樣性、靈活性、漸進性與開放性，遵循相互尊重、平等互利、協商一致、自主自愿的原則，促進單邊行動與集體行動相結合。這一模式在1997年溫哥華領導人宣言中得到確認。中國已經成為APEC成員中的核心之一。