作者：農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心主任　馬有祥

　　黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若重大問題的決定》，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和原則，對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法做出了全面部署，對加強(qiáng)法制工作隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求。各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神，積極推進(jìn)依法治草護(hù)草進(jìn)程。

　　草原執(zhí)法監(jiān)督成效顯著

　　（一）草原執(zhí)法監(jiān)督工作的氛圍有了新改善。近年來，各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)把草原普法宣傳作為一項(xiàng)重要任務(wù)，通過舉辦草原普法宣傳月、送法下鄉(xiāng)等活動(dòng)，充分利用報(bào)刊、廣播、電視等主流媒體，深入宣傳草原法律法規(guī)和草原保護(hù)政策，積極為草原執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。社會(huì)各界關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛草原生態(tài)保護(hù)的氛圍日益濃厚，群眾基礎(chǔ)更加牢固。

　　（二）草原執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。截至2014年6月底，全國縣級(jí)以上草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)達(dá)到914個(gè)，監(jiān)理人員9839人，機(jī)構(gòu)數(shù)量比2012年增加了60個(gè)，人員數(shù)量增加了1376人。各地通過強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的能力有了明顯提高。實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩氖^(qū)積極推進(jìn)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)。目前全國已有草原管護(hù)員近9萬人，成為強(qiáng)化基層草原監(jiān)管工作的重要補(bǔ)充力量。

　　（三）依法查處草原違法犯罪案件取得新成效。近兩年，各地不斷加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，2013年，各地共向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件279起，同比提高了1.23倍；2014年上半年，各地共移送涉嫌犯罪案件330起，比2013年全年移送案件數(shù)量多51起。2013年，全國共查處各類草原違法案件18767起，比2012年增加了707起，立案率和結(jié)案率分別提高1.0和0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　（四）推動(dòng)草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接取得新突破。草原司法解釋出臺(tái)后，不斷強(qiáng)化與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，隨著草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的逐步建立和完善，司法機(jī)關(guān)懲治草原犯罪行為的作用得到了有效發(fā)揮，草原行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)共同打擊草原違法犯罪行為的局面初步形成。

　　（五）草原征占用審核審批管理水平有了新提高。近兩年，各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)主動(dòng)加強(qiáng)與國土等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷規(guī)范草原征占用審核審批程序。內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、寧夏、西藏等省區(qū)由省級(jí)人民政府出臺(tái)文件，或者由農(nóng)牧廳與國土廳聯(lián)合發(fā)文，明確提出未經(jīng)草原行政主管部門審核同意，國土資源部門不得辦理草原征占用審批手續(xù)。

　　草原執(zhí)法監(jiān)督機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　（一）草原法律法規(guī)體系已初具架構(gòu)，但修釋的任務(wù)依然艱巨。目前，我國已初步形成了由《草原法》、草原司法解釋、《草原防火條例》以及13部地方性法規(guī)、4部農(nóng)業(yè)部規(guī)章和11部地方政府規(guī)章組成的草原法律法規(guī)體系。但同時(shí)，草原法律法規(guī)不健全、不完善的問題依然突出。草原確權(quán)承包、基本草原保護(hù)等重要制度還不夠具體和完善；南方各省區(qū)尚未結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定出臺(tái)配套的地方性法規(guī)；守法成本高、違法成本低的問題還很突出。

　　（二）草原戰(zhàn)略地位得到明顯提升，但堅(jiān)守草原生態(tài)紅線的任務(wù)依然艱巨。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提高到五位一體總布局的戰(zhàn)略高度，十八屆三中全會(huì)又明確提出要加快生態(tài)文明制度建設(shè)。草原作為我國陸地面積最大的綠色生態(tài)屏障，是生態(tài)文明建設(shè)主陣地。但目前，一些地方長期以來對草原重利用輕保護(hù)、把草原視為荒地等觀念還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，隨意侵占草原、把草原劃定為未利用地或宜林地、在草原上實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡和植樹造林項(xiàng)目等問題十分突出。此外，城鎮(zhèn)化發(fā)展擠占包括草原在內(nèi)的農(nóng)村土地問題日益突出，堅(jiān)守草原生態(tài)紅線面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　（三）草原司法解釋的震懾和懲戒作用開始顯現(xiàn)，但打擊草原違法犯罪行為的任務(wù)依然艱巨。草原司法解釋出臺(tái)后，各地不斷加大對涉嫌犯罪案件的移送力度，一大批破壞草原的犯罪嫌疑人受到了法律的嚴(yán)懲。但同時(shí)，近年來非法開墾草原、非法征占用草原等行為屢禁不止，案件數(shù)量居高不下，行政干預(yù)執(zhí)法和司法問題在一些地方還比較突出，對草原違法犯罪行為做到應(yīng)查盡查，還面臨不少困難和問題。