（四）草原執法隊伍不斷壯大，但進一步提高能力水平的任務依然艱巨。近年來，各級抓住機遇，積極推進草原監理體系建設，草原執法隊伍進一步充實和壯大，全國已形成了一支近萬人的草原執法隊伍，成為依法保護草原、維護農牧民合法權益的重要力量。但同時，草原執法隊伍中法律專業人員相對較少，執法人員程序意識不強、執法技能不足的問題在一些地方還很突出，草原執法與農業其他行業執法相比，還存在不小的差距。

　　（五）草原生態明顯恢復，但強化禁牧和草畜平衡監管的任務依然艱巨。國家自2011年實施草原補獎政策以來，草原生態得到明顯恢復。據監測，2013年全國重點天然草原的平均牲畜超載率為16.8%，比2011年下降了11.2個百分點；綜合植被蓋度達到54.2%，較2011年提高3.2個百分點。但目前，一些地方補獎資金發放與落實禁牧和草畜平衡任務脫節，禁牧和草畜平衡制度落實不到位、執法監管不到位的問題還很突出。進一步強化禁牧和草畜平衡監管，確保兩項制度得到落實的任務依然繁重和艱巨。

　　努力推動草原執法監督工作再上新臺階

　　（一）加快推進草原確權承包，打牢草原執法監督工作基礎。明確草原權屬，落實草原承包，是開展草原執法工作的重要基礎。目前，國家正在推進農村土地確權登記頒證工作。各地要加大與相關部門的溝通協調，認真做好草原確權登記頒證工作，進一步明確草原地類屬性和權屬，為做好草原執法監督工作奠定基礎。要進一步落實和完善草原承包經營制，調動草原承包者依法保護與合理利用草原的積極性。

　　（二）深入宣傳實施草原司法解釋，加大草原違法犯罪行為查處力度。要繼續深入宣傳草原司法解釋，注重通過對重大典型案件的通報曝光，開展警示宣傳教育。不斷強化執法檢查，及時發現案件線索，集中力量進行查處。進一步加強與司法機關的溝通協調，推動建立和完善草原執法與刑事司法的銜接機制，充分發揮司法機關在打擊草原違法犯罪行為方面的優勢和作用，努力遏制草原違法犯罪行為高發的勢頭。

　　（三）認真落實草原補獎政策，切實強化禁牧和草畜平衡監管。草原補獎政策是迄今國家在草原牧區投資規模最大、覆蓋面最廣、農牧民受益最多的一項政策。落實禁牧和草畜平衡制度，是確保這項政策順利實施并取得實效的關鍵。各級草原監理機構要認真履行職責，積極創新工作方法，進一步加大禁牧和草畜平衡執法監管力度，及時查處和糾正違反禁牧和草畜平衡規定的行為，確保草原補獎政策取得實效。

　　（四）強化草原征占用管理，規范草原植被恢復費征收使用。要進一步加強與發改、國土等部門的溝通協調，及時掌握建設項目使用草原的情況，提前介入項目用地預審。對未批先占、未審先批等違法行為，要依法嚴肅查處，涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關。進一步強化和規范草原植被恢復費征收工作，不得隨意減收、免收草原植被恢復費，切實做到應收盡收。要按規定用途合理使用草原植被恢復費，不得截留、挪用，確保草原植被恢復費取之于草、用之于草。

　　（五）加強草原執法隊伍建設，不斷提高草原執法監督能力與水平。各地要按照“機構設置合理、隊伍結構優化、設施裝備齊全、執法監督有力”的目標要求，加快推進草原監理體系建設。進一步強化對草原執法人員的培訓，不斷提高草原執法人員的能力和水平。進一步強化草原管護員隊伍建設，推動建立半專業化的草原管護員隊伍，切實發揮其管護草原的作用。加強草原執法隊伍作風建設，樹立草原執法人員的良好形象。