把握兩個“三位一體”，全面推進依法治國

——上海理論界認(rèn)真學(xué)習(xí)十八屆四中全會精神筆談

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治中國建設(shè)的核心與保證

李琪

　　當(dāng)前，國際局勢風(fēng)云變幻，綜合國力競爭空前激烈，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。面對改革發(fā)展穩(wěn)定和治國理政的新形勢，面對長期執(zhí)政過程中前所未有的諸多矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們黨肩負(fù)著堅持和發(fā)展中國特色社會主義這樣一項空前艱巨而又偉大的歷史使命，必須準(zhǔn)備進行具有許多新的歷史特點的新長征。正如習(xí)近平總書記所指出，全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。

　　法治中國建設(shè)的本質(zhì)特征

　　十八屆四中全會通過的　《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這個總目標(biāo)，充分體現(xiàn)了新的歷史條件下黨和人民在治國理政方面的執(zhí)政價值取向、國家意志和民主意愿。作為國家方略意義上的頂層設(shè)計，總目標(biāo)對全面推進依法治國的性質(zhì)、方向、工作重點和總抓手作出了“質(zhì)的規(guī)定”。中國特色社會主義法治道路的本質(zhì)特征是兩個“三位一體”，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體地位與全面推進依法治國“三位一體”辯證統(tǒng)一；堅持中國特色社會主義的法治道路、法治體系與法治理論“三位一體”辯證統(tǒng)一。兩個“三位一體”相統(tǒng)一、相結(jié)合地運行，鮮明地展示出中國特色社會主義法治道路的制度屬性和前進方向，也指明了在新的歷史條件下全面推進法治中國建設(shè)的邏輯出發(fā)點與依歸。

　　法治中國建設(shè)的核心與前提

　　法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。但是，法律和法治關(guān)系不是“飛來峰”似的臨空而降、憑空而來的。正如馬克思恩格斯在《德意志意識形態(tài)》一文中所論析的那樣，法的關(guān)系根源于物質(zhì)存在的生活關(guān)系，是一種反映著經(jīng)濟關(guān)系的意志關(guān)系。當(dāng)代中國最大的“物質(zhì)存在的生活關(guān)系”和“經(jīng)濟關(guān)系”，是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民群眾開創(chuàng)的中國特色社會主義的道路模式、理論體系和制度規(guī)范三方面的有機統(tǒng)一體關(guān)系。法律和法治作為反映這種有機統(tǒng)一體關(guān)系的“意志關(guān)系”，在推進建設(shè)的進程中，核心問題是正確處理黨和法治的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。我們黨始終堅持人民主體地位，順應(yīng)并集中民意民智民力，領(lǐng)導(dǎo)人民制定與執(zhí)行憲法和法律，并堅守自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的準(zhǔn)則；堅持領(lǐng)導(dǎo)和倡導(dǎo)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面部署法治中國建設(shè)的任務(wù)與進程。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是堅持走中國特色社會主義法治道路、建設(shè)中國特色社會主義法治體系的核心和前提。

　　法治中國建設(shè)的政治保證

　　我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。改革開放以來社會主義法治建設(shè)的實踐歷程和基本經(jīng)驗昭示我們：這一領(lǐng)導(dǎo)地位和作用的法治體現(xiàn)，即必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面。為此，《決定》對“三統(tǒng)一”、“四善于”作出系統(tǒng)的部署。一是在原則保證上，黨必須把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式、總攬全局協(xié)調(diào)各方同人大、政協(xié)與“一府兩院”依法依章程履職工作、領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動這三方面有機統(tǒng)一起來。二是在程序保證上，黨必須善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員、通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)、運用民主集中制原則維護中央權(quán)威與全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。這兩大保證，是黨的執(zhí)政方式法治化的題中應(yīng)有之義，也是社會主義中國法治建設(shè)的政治保證。

　　（作者系中共上海市委宣傳部副部長、教授）