以法治建設(shè)推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化

桑玉成

　　四中全會把建設(shè)中國特色的社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家作為推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。一年之前，三中全會就全面深化改革通過決定，也提出了一個總目標(biāo)：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！苯裉鞂W(xué)習(xí)四中全會精神，有必要把這兩個“總目標(biāo)”聯(lián)系到一起來認(rèn)識，尤其是要從“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的角度，來充分認(rèn)識推進(jìn)法治國家建設(shè)的重要意義。就上述兩個“總目標(biāo)”的關(guān)系而言，可有如下認(rèn)識：

　　一是推進(jìn)法治體系和法治國家建設(shè)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。三中全會提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)之后，黨中央立即部署四中全會的主題，部署推進(jìn)依法治國的實(shí)際進(jìn)程，可見依法治國對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要意義。

　　二是建設(shè)法治體系和法治國家，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要組成部分。在現(xiàn)代國家治理體系中，法治建設(shè)不能說是其全部內(nèi)容，也一定是其最為重要的內(nèi)容，而且是其最為基礎(chǔ)性的要素。依法治國的程度也構(gòu)成了治理能力現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。沒有法治體系和法治國家的建設(shè)，也就談不上國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題。

　　三是從法治建設(shè)著手，表明我們在推進(jìn)政治體制改革和政治發(fā)展方面，邁開了非常重要的一步。改革開放之初，鄧小平就提出制度問題是一個帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性、全局性的問題，要通過推進(jìn)民主政治的制度化、法制化，來完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制?？梢哉J(rèn)為，這次四中全會關(guān)于推進(jìn)依法治國進(jìn)程的部署，是黨推進(jìn)政治體制改革和政治發(fā)展的重要舉措。

　　從一般意義上說，現(xiàn)代國家治理體系包含了復(fù)雜的結(jié)構(gòu)層次，分析這些結(jié)構(gòu)層次，有助于理解國家治理體系的一些基本方面，并以此來推進(jìn)國家治理體系的建構(gòu)和發(fā)展。這些結(jié)構(gòu)層次主要包括：

　　法治體系結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代國家治理體系中最為重要的方面，就是以憲法法律所構(gòu)成的法治體系結(jié)構(gòu)。這一次四中全會決定提出了五大體系的建構(gòu)，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這五大體系是統(tǒng)一的、立體性的有機(jī)整體，構(gòu)成了現(xiàn)代國家治理體系的法治基礎(chǔ)。

　　政社關(guān)系結(jié)構(gòu)。政府與社會的關(guān)系問題，從來就是一個社會健康發(fā)展的重要問題，如何建構(gòu)一個“政社共治、官民協(xié)調(diào)”的治理格局，是現(xiàn)代國家治理體系的重要標(biāo)志。通過法治建設(shè)的推進(jìn)，規(guī)范各級政府的行政行為，正是完善這種結(jié)構(gòu)的重要方面。

　　政府職能結(jié)構(gòu)。一個有效的政府管理，一定是一個職能邊界清晰、在?；c分化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高度整合的管理。多少年來，我們已經(jīng)通過政府職能的調(diào)整和理順，基本上適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但由于長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痼疾，政府職能方面的問題依然存在。黨的十八大在談到進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革問題時指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)依然是理順政府與市場的關(guān)系；在談到政府改革的時候，也強(qiáng)調(diào)政府改革的首要任務(wù)，依然是理順政府職能?？梢娬毮芨母锏闹匾饬x。另一方面，在論及政府職能的問題時，往往只注意到政府與社會的關(guān)系方面的問題，而忽視了政府職能的縱向?qū)蛹壏只瘑栴}。事實(shí)上，政府權(quán)力的縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)，是一個值得高度重視的問題。如何劃分并理順政府不同層級結(jié)構(gòu)的職能，是現(xiàn)代國家治理體系的重要方面，也是提高治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

　　（作者系上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會黨組副書記、專職副主席，上海市政治學(xué)會會長）