依法治國與依規(guī)治黨:黨規(guī)要嚴(yán)于國法

周敬青

　　黨的十八屆四中全會通過的《決定》提出全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，即建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系建設(shè)之中，作為依法治國總目標(biāo)的重要內(nèi)容之一，是重大的理論創(chuàng)新。

　　第一，依規(guī)治黨對依法治國起著導(dǎo)向示范和政治、組織保障作用。國家法律法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)制度具有不同的主體對象、范圍、地位、功能、作用，但都具有強(qiáng)制性和約束力。依規(guī)治黨對依法治國起著導(dǎo)向示范作用。依規(guī)治黨給人民傳遞的是黨對自身黨內(nèi)法規(guī)具有敬畏意識，以自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)的行為為示范，更有能力確保自身在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，更有決心維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)。鄧小平同志指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法，沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)黨，黨只有嚴(yán)格地按照黨規(guī)黨法行事，才能確保黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，才能帶頭維護(hù)國法的尊嚴(yán)和權(quán)威。依規(guī)治黨對依法治國起著政治、組織保障作用。中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的執(zhí)政黨以自身嚴(yán)密的政治優(yōu)勢、組織紀(jì)律、組織行為、組織力量保障依法治國的治國方略落實(shí)。

　　第二，依法治國也有助于依規(guī)治黨，促進(jìn)政黨自身法治精神、制度文化、制度執(zhí)行力的養(yǎng)成。四中全會把法治建設(shè)成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。這些規(guī)定對領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力、依法辦事的能力提升必將起到促進(jìn)作用。全面推進(jìn)依法治國，要求執(zhí)政黨必須提高依法執(zhí)政水平，嚴(yán)格按照憲法和法律治國理政；要求黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須做遵紀(jì)守法的模范，對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰；要求黨員干部通過牢固樹立法治意識，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情，帶動(dòng)全社會尊法、守法、用法。隨著執(zhí)政黨對國家法律法規(guī)的敬畏遵循意識的養(yǎng)成，必將促進(jìn)政黨自身法治精神、制度文化、制度執(zhí)行力的提升。

　　第三，依法治國最根本是依憲治國，把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度之籠；依規(guī)治黨最根本的是依章治黨，從嚴(yán)治黨。國有國法，黨有黨規(guī)。法律是治國之重器，憲法是治國之基石。國家的根本大法是憲法，憲法是為一個(gè)國家設(shè)計(jì)關(guān)系這個(gè)國家前途命運(yùn)的制度安排，因?yàn)閲w、政體、公民的權(quán)利義務(wù)等，都在憲法中得到集中的表達(dá)。憲法的價(jià)值與意義首先在于“限權(quán)”，即把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度之籠，借此保證國家各項(xiàng)權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。治大黨若治大國，“沒有規(guī)矩，不成方圓”。黨章是為一個(gè)政黨設(shè)計(jì)關(guān)系這個(gè)政黨的前途命運(yùn)的制度安排。因?yàn)辄h的整體意志和共同理想、黨的理論基礎(chǔ)和政治主張、黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織設(shè)計(jì)、組織制度、組織架構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行方式、權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制等都在黨章中得到集中表達(dá)，所以黨章是黨的根本大法。黨章是從嚴(yán)治黨的根本準(zhǔn)則。要以黨章為準(zhǔn)繩，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求和約束各級黨組織和廣大黨員干部，把黨規(guī)黨紀(jì)的籠子織得比國家法律籠子更大、眼兒更小、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。每個(gè)黨員干部應(yīng)牢記黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，牢記黨的紀(jì)律剛性約束，牢記黨規(guī)黨紀(jì)界限不可逾越。心有所敬，行有所循；心有所畏，行有所止，把對黨規(guī)黨紀(jì)的高度尊重和敬畏，內(nèi)化于心，外化于行。以嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、高要求管住黨員干部，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，打造清廉中國。

　　（作者系中共上海市委黨校黨史黨建部副主任、教授）