依法治國與依規治黨:黨規要嚴于國法

周敬青

　　黨的十八屆四中全會通過的《決定》提出全面推進依法治國總目標，即建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。將黨內法規體系納入中國特色社會主義法治體系建設之中，作為依法治國總目標的重要內容之一，是重大的理論創新。

　　第一，依規治黨對依法治國起著導向示范和政治、組織保障作用。國家法律法規與黨內法規制度具有不同的主體對象、范圍、地位、功能、作用，但都具有強制性和約束力。依規治黨對依法治國起著導向示范作用。依規治黨給人民傳遞的是黨對自身黨內法規具有敬畏意識，以自覺遵守黨內法規的行為為示范，更有能力確保自身在憲法和法律范圍內活動，更有決心維護國家法律的尊嚴。鄧小平同志指出：“國要有國法，黨要有黨規黨法，沒有黨規黨法，國法就很難保障。”中國共產黨是執政黨、領導黨，黨只有嚴格地按照黨規黨法行事，才能確保黨在憲法和法律的范圍內活動，才能帶頭維護國法的尊嚴和權威。依規治黨對依法治國起著政治、組織保障作用。中國共產黨作為長期執政的執政黨以自身嚴密的政治優勢、組織紀律、組織行為、組織力量保障依法治國的治國方略落實。

　　第二，依法治國也有助于依規治黨，促進政黨自身法治精神、制度文化、制度執行力的養成。四中全會把法治建設成效納入領導干部政績考核體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。這些規定對領導干部法治思維能力、依法辦事的能力提升必將起到促進作用。全面推進依法治國，要求執政黨必須提高依法執政水平，嚴格按照憲法和法律治國理政；要求黨員特別是領導干部必須做遵紀守法的模范，對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰；要求黨員干部通過牢固樹立法治意識，自覺運用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情，帶動全社會尊法、守法、用法。隨著執政黨對國家法律法規的敬畏遵循意識的養成，必將促進政黨自身法治精神、制度文化、制度執行力的提升。

　　第三，依法治國最根本是依憲治國，把公權力關進制度之籠；依規治黨最根本的是依章治黨，從嚴治黨。國有國法，黨有黨規。法律是治國之重器，憲法是治國之基石。國家的根本大法是憲法，憲法是為一個國家設計關系這個國家前途命運的制度安排，因為國體、政體、公民的權利義務等，都在憲法中得到集中的表達。憲法的價值與意義首先在于“限權”，即把公權力關進制度之籠，借此保證國家各項權力在法治的軌道上運行。治大黨若治大國，“沒有規矩，不成方圓”。黨章是為一個政黨設計關系這個政黨的前途命運的制度安排。因為黨的整體意志和共同理想、黨的理論基礎和政治主張、黨的性質、宗旨、指導思想和奮斗目標、組織設計、組織制度、組織架構、權力運行方式、權力約束監督機制等都在黨章中得到集中表達，所以黨章是黨的根本大法。黨章是從嚴治黨的根本準則。要以黨章為準繩，以更嚴的標準、更嚴的紀律要求和約束各級黨組織和廣大黨員干部，把黨規黨紀的籠子織得比國家法律籠子更大、眼兒更小、標準更嚴。每個黨員干部應牢記黨紀嚴于國家法律，牢記黨的紀律剛性約束，牢記黨規黨紀界限不可逾越。心有所敬，行有所循；心有所畏，行有所止，把對黨規黨紀的高度尊重和敬畏，內化于心，外化于行。以嚴標準、高要求管住黨員干部，實現干部清正、政府清廉、政治清明，打造清廉中國。

　　（作者系中共上海市委黨校黨史黨建部副主任、教授）