編者按：黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是中國特色社會主義歷史征途上又一個具有里程碑意義的重要文獻，對于進一步落實依法治國方略、提升治國理政水平、在新的歷史起點上推進中國特色社會主義新發展，具有極其重大的意義。為深入學習貫徹《決定》精神，準確把握全面推進依法治國的重大意義、總目標、根本要求和主要任務，中共上海市委宣傳部理論處日前組織滬上學者撰寫學習《決定》文章。本版今天特刊登部分學者的文章，相信會對讀者有所助益。

用有效監督證明制度優越性

沈國明

　　十八屆四中全會提出了建設社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標。所謂的法治體系，包括完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系。其中，建立嚴密的法治監督體系對于權力的健康運行至關重要。

　　權力具有腐蝕性，失去監督，任何權力都可能走向腐敗。處于經濟社會轉型期的國家，規則轉換難免出現制度上的漏洞，如果監督缺失，會呈現腐敗高發的態勢。歷史上，人們一直探尋遏制腐敗的辦法，相同的辦法在不同的歷史階段效果各不相同，因此，對權力加以監督的形式和做法格外需要與時俱進。

　　我國對權力有著多種形式的監督，黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督這八大監督在社會生活中發揮著各自的作用。四中全會提出，要把這些監督形成嚴密的體系，形成合力，很有針對性。

　　十八大以來，反腐力度大為增強，幾乎每周都有腐敗分子落馬，這是順應民心的好事。很多腐敗案件也應當引發我們對制度性問題的思考，以便更有效地防腐反腐。如，國家發改委價格司不少干部，包括前后任領導因受賄等貪腐行為落馬；國家發改委能源局煤炭司副司長受賄貪污2億元，河北一個分配水的“小官”，貪腐上億元、黃金37公斤、房產68套。這些案件觸目驚心，可這些貪腐行為不是一夜之間完成的，也有日積月累的過程。就拿受賄2億元的案子來說，假設每筆受賄額是200萬元，需經歷100次才能完成。在那么長的時間里，怎么沒有被發現？外界來辦事的人包括行賄者對如此瘋狂斂財的官員不可能沒有評價，監督部門到底是麻木了，還是真的一無所知？如果是麻木了，應當對監督部門改造，提高責任心、敏感度；如果的確是一無所知，那么，對既有的監督體系真的應該有深刻的反思。

　　有效的監督應當具有發現問題的機制。可是，我們過去在這方面似乎還著力不夠。針對這種情況，中央進行制度創新，巡視制度使情況有所改觀，一些長期群眾有反映，但是很難查出的問題被揭露了出來。這些成績值得肯定。今后，應當按照法治體系建設的要求，進一步加強監督體系建設，讓其符合“嚴密”的要求。為此，需要讓各項監督充分發揮作用，目前，各項監督提升的空間是很大的。很多時候，不是監督越位或者太過，而是監督缺失或者不到位。至于辦關系案、人情案甚至金錢案，更是應當嚴格禁止的。

　　在已有的八大監督中，人大監督相對最具有制度性安排的特點，因此，尤其應當將作用發揮出來。人民代表大會制度是適合國情的政治制度，在人民代表大會制度下，政府和法院、檢察院由人大產生，向人大負責，接受人大的監督，人大的監督是最高國家權力的監督。我們聲明不搞三權分立，為此，當然需要指出實施三權分立的危害，但是，我們更需要實施有效的監督，讓政府、法院、檢察院在憲法法律的范圍內活動，用實際成果證明人民代表大會制度的優越性。在此基礎上，人大監督再進一步與其他項監督形成體系，相互協調，形成合力，一定有助于我們接近并最終實現法治建設總目標。

　　（作者為上海市社聯黨組書記、專職副主席、研究員）