建設好法治社會的基礎工程

周建明

　　建設法治社會，是依法治國、堅持走中國特色社會主義法治道路的內在要求，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障。建設法治社會，就要求在這個國家里廣大人民群眾具有較強的法治觀念，能夠懂法、尊法、守法，并且形成對整個社會的依法治理機制，為依法治國奠定堅實的社會基礎。正如十八屆四中全會所指出的那樣：“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。”

　　從歷史上看，我國是一個在半殖民地半封建基礎上建立起來的、處于初級階段的社會主義國家，具有漫長的禮治、人治的傳統，在小農經濟基礎上存在很強的差序格局的基礎。雖然社會主義制度已建立了幾十年，但法治建設還不完善。從經濟上看，通過改革開放，經濟成分從主要是公有制經濟轉變為混合經濟，正在建立社會主義市場經濟，經濟主體從原來最重要的是國有和集體所有制經濟為主體，轉變為以個人、家庭、多種所有制企業共同參與。從社會層面看，從原來計劃經濟下以戶籍制、單位制為特征的社會管理制度，轉變為人們在遷徙、就業、生活中具有高度自由，從相對靜止的社會轉變為人口高度流動的社會。

　　在這種巨大轉變中，人們要從原來對秩序的遵守與規范，轉變為構建以公民權利平等為基礎、使權利與責任相匹配的文化。

　　在市場經濟中，個人或企業對利益的追求，要受到社會公德、守法誠信、社會責任和法律規制的約束。在以發展為主軸、政績為主要考核指標的條件下，各級政府對公共資源的使用、對行政權力的行使、作出的公共決策，既要受到道德約束，也要受到法律責任的約束。我們的國情是民族多，各地差別大，利益多元，價值多樣，各類社會矛盾復雜，在社會中對各類矛盾的調處，既要依賴加強公民道德建設，弘揚公序良俗，又要引導人民自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，增強道德底蘊，強化規則意識，倡導契約精神，這就需要依法依規，在黨的領導下，調動政府行政、基層群眾自治組織、各類社會組織和公民自身的積極性，推進多層次、多領域的依法治理，實現對整個社會的共治共建，建設完備的法律服務體系，健全依法維權和化解糾紛的機制。

　　在上述各項工作中，最為艱巨的是加強公民道德建設，增強法制的道德底蘊，強化規則意識，引導人們自覺地履行法定義務、社會責任和家庭責任。這是建設法治社會的基礎工程。其中特別值得注意的是：在政治層面，中國的法治精神，是社會主義的法治精神；中國的法治文化，是社會主義的法治文化；中國的法律體系，是以《憲法》為核心的法律體系，其前提規定了我們國家的基本制度，規定了黨在社會主義初級階段的基本路線，規定了我們發展的性質和前進的方向。建設法治社會，首先以《憲法》這部根本大法為綱來弘揚法治精神，把整個法治建設，與堅持社會主義道路、堅持黨的領導牢牢結合起來，與發展和完善社會主義制度、實現國家治理體系和治理能力現代化，提高整個社會的精神文明程度牢牢結合起來。

　　在建設法治社會中，要把個人對權利的主張同維護和遵守社會責任及義務結合起來，既要維護公民合法權益，也要強調處理好與維護集體和國家利益的關系；既強調維護每個公民的合法權益，也必須強調每個公民要承擔應盡義務，遵守社會公德。

　　十八屆四中全會指出：“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。”中國法治社會的建設，既需要廣大人民群眾發自內心的對法律敬畏與遵守，同時也需要全社會具備高度的道德水準，并在此基礎上完善依法治理社會的各項機制。

　　（作者為上海市中國特色社會主義理論體系研究會副會長、研究員）