依憲治國 依憲執(zhí)政

劉志剛

　　黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”上述內(nèi)容凸顯了依憲治國、依憲執(zhí)政在依法治國、依法執(zhí)政中的核心地位，對于全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中的各項工作具有重要指導(dǎo)意義。全面、深刻理解上述內(nèi)容應(yīng)該注意以下幾個問題：

　　首先，依憲治國、依憲執(zhí)政不同于西方國家實行的憲政。

　　“依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期探索治國理政經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，它反映了我們黨對憲法在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中重要作用的深刻認(rèn)識。但是，我們所提出的依憲治國、依憲執(zhí)政并不是西方國家實行的憲政。我們的政黨制度、政權(quán)組織形式、國家結(jié)構(gòu)形式等均不同于西方國家，中國在社會轉(zhuǎn)型期固然存在諸多的矛盾，但是，這些矛盾的解決應(yīng)該在法治的框架范圍內(nèi)通過治理層面的創(chuàng)新加以解決，從而逐步實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，而不是放棄我國現(xiàn)行的政治體制，改而施行西方國家的憲政制度，因為西方國家的憲政制度不符合中國國情。我們必須堅定不移從中國實際出發(fā)，走中國特色社會主義法治發(fā)展道路。

　　其次，依憲治國、依憲執(zhí)政必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定出來的，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。要把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，既不能片面強(qiáng)調(diào)憲法和法律的權(quán)威，從根本上否認(rèn)和排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)，又不能以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為名，使黨凌駕于憲法和法律之上。在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中必須妥當(dāng)處理好的現(xiàn)實問題是：將黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件和國家憲法、法律銜接起來，妥當(dāng)?shù)靥幚砗徒鉀Q好二者之間可能存在的不一致。

　　其三，依憲治國、依憲執(zhí)政必須堅持人民主體地位。

　　人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，是我國實現(xiàn)社會主義民主的基本形式。該種制度便于人民參加國家管理，便于人民集中統(tǒng)一地行使國家權(quán)力，它是在中國具體的歷史條件下形成的，與西方國家的憲政制度相比，最適合中國的國情，必須毫不動搖地堅持。但是，堅持人民代表大會制度并不意味著賦予人民代表大會及其常委會凌駕于憲法和法律之上的權(quán)力。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。包括全國人大及其常委會在內(nèi)的所有國家公權(quán)機(jī)關(guān)都必須在憲法的范圍內(nèi)行使職權(quán)，權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)定位并不意味著它可以在憲法之外行使職權(quán)，并不意味著它可以置自己制定的法律的權(quán)威于不顧。在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，必須逐步健全和完善憲法實施和憲法監(jiān)督制度，塑造和強(qiáng)化憲法的制度權(quán)威和民眾的憲法意識，將依憲治國、依憲執(zhí)政和堅持人民主體地位有機(jī)地結(jié)合起來。

　　我們相信，在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，只要我們毫不動搖地將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民的主體地位、堅持依法治國有機(jī)地統(tǒng)一起來，摒棄西方憲政思想的侵蝕和干擾，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，堅決維護(hù)憲法權(quán)威，將依憲治國、依憲執(zhí)政擺在依法治國、依法執(zhí)政的首要位置，建設(shè)社會主義法治國家的總體目標(biāo)肯定會實現(xiàn)！

　　（作者為復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）