學(xué)會法治國家思維

鄭成良

　　被稱為第五個現(xiàn)代化的“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的國家戰(zhàn)略。如果說國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵是如何以法治的方式建立系統(tǒng)而有效的制度安排以確保國家的長治久安，那么，國家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵就是各級領(lǐng)導(dǎo)干部如何學(xué)會以法治思維來治國理政。

　　所謂法治思維，也就是在治國理政的公共決策中按照法律的邏輯來分析問題、判斷問題和解決問題。這意味著任何公共權(quán)力都必須接受法律的約束，任何公共決策都不得僭越合法性的邊界；也意味著任何個人和團體所依法享有的合法權(quán)利都必須得到公權(quán)力的尊重，任何個人和團體所負(fù)有的法定義務(wù)都不得被公權(quán)力違法減免。在法治國家，法律是治國理政的準(zhǔn)繩，具有高于任何機構(gòu)和個人的權(quán)威，但是，如果法律的邏輯僅僅停留在法律的文本之上而不能轉(zhuǎn)化為治國理政的實踐邏輯，法律的權(quán)威和法治就成了一句空話。

　　自從1999年法治原則寫入憲法以來，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”已經(jīng)漸次成為社會各界普遍認(rèn)同的主流觀念，但是，迄今為止，在處理具體社會問題的公共決策中超越合法性邊界，不當(dāng)減損合法權(quán)利，不當(dāng)免除法定義務(wù)的事例還多有發(fā)生。在這種有法不依的情況中，固然有少數(shù)貪腐分子以公共權(quán)力謀一己私利，然而，更為常見的現(xiàn)象是，不少已經(jīng)接受了法治理念的國家工作人員在行使權(quán)力時有意或無意地偏離了法律的軌道。其中關(guān)鍵的原因就是，如果僅僅認(rèn)同了法治理念而不懂得法治思維，在具體的公共決策過程中就不可能可靠地把法律的邏輯轉(zhuǎn)化為治國理政的實踐邏輯。法治思維強調(diào)要按照法律的邏輯分析問題、判斷問題和解決問題，它構(gòu)成了法治理念和法治實踐的中介，離開了這個中介，法治理念也就僅僅是理念而已。

　　黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，確立了建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，并且把走向法治作為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)。《決定》指出，當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，法治在黨和國家工作全局中的地位更加突出，作用更加巨大。在這種特定社會歷史條件下，依法執(zhí)政的客觀規(guī)律要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須承擔(dān)起依法治國的組織者、推動者和實踐者的重大責(zé)任，而能否履行好這種責(zé)任，首先取決于能否學(xué)會運用法治思維來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，能否學(xué)會運用法治思維把依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政落實到治國理政的實際工作中去，能否學(xué)會運用法治思維來引領(lǐng)整個社會尊重法律的最高權(quán)威并形成對法治的信仰。

　　（作者為上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授）