全面深化改革是十八屆三中全會(huì)就確立的目標(biāo),四中全會(huì)首次在全會(huì)上以“依法治國(guó)”為主題,提出“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”,促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
依法治國(guó)如何落實(shí)到國(guó)家治理能力現(xiàn)代化?為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力提高,提升依法執(zhí)政水平,如何處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)、依法執(zhí)政的關(guān)系?針對(duì)這些問(wèn)題,《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪了中央黨校黨的建設(shè)教研部主任王長(zhǎng)江。
王長(zhǎng)江認(rèn)為,依法治國(guó)和加強(qiáng)國(guó)家治理能力建設(shè),都需要加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的約束,并按照功能劃分權(quán)力的邊界,避免決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)混淆,讓權(quán)力各司其職。同時(shí),要繼續(xù)推行體制改革。
國(guó)家治理關(guān)鍵是黨政關(guān)系
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào):國(guó)務(wù)院一直在推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán),中央也不斷推出新的經(jīng)濟(jì)要求,在國(guó)家治理能力建設(shè)中,黨政關(guān)系應(yīng)該如何?
王長(zhǎng)江:依法治國(guó)和國(guó)家治理,主要是對(duì)權(quán)力的約束,這也是依法治國(guó)的重點(diǎn)。以往提法治更多的都是要老百姓守法,普及法律知識(shí),以法治理老百姓,治理社會(huì)。這次更多提出對(duì)權(quán)力的約束。
當(dāng)下推動(dòng)的深層次改革,要著手研究改革涉及的重大問(wèn)題。如果從次要問(wèn)題推動(dòng)改革,可能無(wú)法著手。目前的趨勢(shì),一方面我們看到權(quán)力在集中,另一方面部門利益依然在權(quán)力運(yùn)作中起著推動(dòng)作用。權(quán)力集中往往是部門利益博弈的結(jié)果。
黨政關(guān)系混淆不清是國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵障礙。不理清黨政關(guān)系,權(quán)力科學(xué)配置就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。這就像城市垃圾分類,老百姓按照要求將生活垃圾分門別類堆放,但垃圾車一來(lái)又一起收走了,前功盡棄。黨政關(guān)系處理不好也是這個(gè)道理,國(guó)家治理固然要理清政府的職責(zé)和政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的邊界,但更重要的是理清黨政關(guān)系,梳理清楚人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)、黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,一味只研究操作層面的事情,總是一筆糊涂賬。
比如以往的政法委,下面司法執(zhí)法的問(wèn)題都集中到那里,決策層可以干預(yù)具體案子,權(quán)力邊界不清晰。按照道理,決策層只應(yīng)關(guān)注宏觀層面,不能干預(yù)微觀事件。決策層可以通過(guò)政策引導(dǎo)執(zhí)行層行為,但不能對(duì)個(gè)案進(jìn)行干預(yù),以行政命令的途徑介入微觀是權(quán)力邊界不清晰的體現(xiàn)。
日?qǐng)?bào):執(zhí)政能力、依法執(zhí)政如何統(tǒng)一在國(guó)家治理能力建設(shè)中?
王長(zhǎng)江:就我的理解,依法治國(guó)、依法執(zhí)政合起來(lái)是法治國(guó)家。
依法治國(guó)不是依不依法的問(wèn)題,依法治國(guó)包含著法律至上的理念。法律的地位至高無(wú)上,黨組織也在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨組織可以在法律形成過(guò)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)作用,但法律一經(jīng)通過(guò),所有組織和個(gè)人都要服從。這一點(diǎn)上,以往沒(méi)有做到。我們的各級(jí)黨委可以越過(guò)法律,干預(yù)權(quán)力運(yùn)作,干預(yù)司法案件。
依法執(zhí)政,更多是在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中對(duì)公權(quán)力如何約束和制約的問(wèn)題。目前公權(quán)力受到的約束非常有限,公權(quán)力經(jīng)常越過(guò)權(quán)力邊界,干預(yù)本不屬于權(quán)力的領(lǐng)域,造成公權(quán)力權(quán)威下降。要重新樹(shù)立政府權(quán)威,需要依法執(zhí)政,把國(guó)家法律法規(guī)作為施政的依據(jù)。
應(yīng)該對(duì)權(quán)力運(yùn)行開(kāi)清單,給你的權(quán)力你用,不給你的權(quán)力不能用。對(duì)公權(quán)力應(yīng)該開(kāi)正面清單,讓你干的你干,不讓你干的,沒(méi)有明文規(guī)定的不能做。政府對(duì)市場(chǎng)的權(quán)力則應(yīng)該開(kāi)負(fù)面清單,對(duì)于市場(chǎng)主體,法無(wú)禁止都可以放手做。
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