重新認識黨的領導方式

　　日報：依法治國和黨建如何統一，黨內法規如何理解？

　　王長江：四中全會是第一次在中央全會上把依法治國作為主題。依法治國是全面深化改革的要求，越改革越需要協調各方利益，需要制度來保障改革持續。所以這時候強調依法治國非常及時。

　　四中全會的主題就是依法治國和黨的建設。深層次改革，以一個角度難以看到所有問題，需要多角度觀察，更需要頂層設計，推動國家建設和黨的建設。

　　黨內法規的提法并不新鮮。一直以來，就有黨規國法之說。黨內也有規矩，這是現代組織立法立規的形式體現。在我看來，治國先治黨，依法治國首先要依法治黨。

　　依法治黨可以從兩個方面理解：一是，黨在憲法和法律范圍內活動，如果其他組織都在憲法法律范圍內活動，只有執政黨不在法律范圍內活動，是無法真正推動法治的。二是，黨內應該按規矩治理，加強制度化。目前黨內各種潛規則橫行，不公開不透明，損害了黨的形象，所以黨內也必須按規矩行事，依法治黨是依法治國理念在黨內的體現。

　　依法治國強調了法律至高無上的地位。對黨組織也是一樣的，目前黨的活動有許多不規范的地方。因為是執政黨，這些不規范的做法造成凝聚力下降，黨的權威和形象受到損害。依據法規，按照制度治黨，是非常必要的。

　　日報：黨的領導如何體現在依法治國以及憲法解釋和實施中？

　　王長江：要明確憲法到底由誰來監督執行。目前憲法是原則性的，具體解釋往往由各具體部門負責。要明確解釋、監督和執行權。我認為，如果有憲法法院，能更好地判定違反憲法行為、推動憲法執行。

　　目前民告官一大半打不贏，因為政府和司法系統在一起。

　　黨的領導是個原則，關鍵是厘清什么是黨的領導。過去認為，領導就是行政干預，下級對上級的服從。我認為這有不科學的成分。領導是引導大家跟著黨走，自覺擁護和踐行黨的理念和政策，不是強制性的行政命令。

　　依法治國背景下，要加強黨的領導，更要改善黨的領導。需要探索，黨怎么領導才科學，怎樣領導才叫善于領導。

　　在依法治國的語境中，應該按照權力運行的規律，梳理權力間的關系。按照權力功能劃定邊界，以法律和制度約束權力運行。在法律制定過程中，以及在權力機關中，實現黨的領導。

　　目前的現狀是人大無法決策，實際上是黨委決策，但同時黨委也負責執行?？陀^上形成決策者執行者權力統一于一身，既是運動員又是裁判員，加上部門利益混雜其間，并沒有真正突出黨的領導。這一點可以解釋為什么我們的權力比過去大了，權威性卻比過去弱了。