明天“誰(shuí)來(lái)種地”

——訪中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張曉山

　　《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》提出，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，破解將來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題具有重要意義。對(duì)此，近日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張曉山。

　　家庭承包經(jīng)營(yíng)制度需進(jìn)一步穩(wěn)定完善

　　家庭承包經(jīng)營(yíng)制度把農(nóng)戶確立為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了幾億農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。張曉山認(rèn)為，家庭始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和主體，這已被中外農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐所證明。從實(shí)踐來(lái)看，家庭經(jīng)營(yíng)加上社會(huì)化服務(wù)，能夠適應(yīng)不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。

　　在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展的形勢(shì)下，家庭承包經(jīng)營(yíng)也面臨新的挑戰(zhàn)。根據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)計(jì)算，平均每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶只能經(jīng)營(yíng)9.1畝耕地，每個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員只能經(jīng)營(yíng)5.2畝耕地，扣除物質(zhì)成本后每畝耕地一年的凈收益按500元計(jì)算，一個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員一年的純收入也就2500元。“小規(guī)模經(jīng)營(yíng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目的，也無(wú)法使農(nóng)民成為體面和受人尊敬的職業(yè)。家庭經(jīng)營(yíng)不等于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”張曉山說(shuō)，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要再上新臺(tái)階，必須在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

　　在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

　　當(dāng)前，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出多元化、混合型的發(fā)展格局，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等都是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的有機(jī)組成部分。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本都是從家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，與農(nóng)戶有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

　　“我國(guó)有近2.7億的農(nóng)村勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，他們賴以生存的主要生產(chǎn)資料不再是土地。一部分種田能手就將那些離土離農(nóng)的農(nóng)村人口的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，打造家庭經(jīng)營(yíng)的升級(jí)版。”張曉山說(shuō)，當(dāng)前以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)正在興起，全國(guó)已有87萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，平均規(guī)模達(dá)到200畝。

　　在土地流轉(zhuǎn)的推動(dòng)下，一批農(nóng)民土地股份合作社紛紛成立。農(nóng)民土地股份合作社將農(nóng)戶的承包地折股量化，農(nóng)民以承包地入股組建合作社，通過(guò)自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)所得收益按股分配。張曉山認(rèn)為，這種組織形式讓合作社自身成為具有一定規(guī)模的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，使農(nóng)戶成為企業(yè)的主人，既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又避免了工商資本大規(guī)模租賃農(nóng)戶承包地可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。

　　近年來(lái)，在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合起來(lái)，成立了多種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社。張曉山認(rèn)為，農(nóng)民合作社正在成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體。農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一起，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化、多層次的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。

　　工商資本不能代替農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　張曉山說(shuō)，中國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程中，在農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前領(lǐng)域、產(chǎn)中領(lǐng)域和產(chǎn)后流通及加工領(lǐng)域一直受到鼓勵(lì)和提倡。

　　工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)首先要處理好與廣大農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。張曉山認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能忽視經(jīng)營(yíng)自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情，工商資本要帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不是代替農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)民要形成帶動(dòng)效應(yīng)，而不是擠出效應(yīng)。工商資本主要是進(jìn)入家庭和農(nóng)民合作社干不了或干不好的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

　　張曉山提出，在鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的過(guò)程中，要抑制工商資本帶來(lái)的負(fù)面影響，防止可能出現(xiàn)的非農(nóng)化、非糧化傾向，首先要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，各地對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包耕地要有明確控制，要按面積實(shí)行分級(jí)備案，建立健全資格審查和項(xiàng)目審核制度；其次要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，有關(guān)部門(mén)要定期對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、土地用途和風(fēng)險(xiǎn)防范能力等開(kāi)展監(jiān)督檢查，查驗(yàn)土地利用、合同履行等情況；要加強(qiáng)事后監(jiān)管，建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，防止損害農(nóng)民的權(quán)益。（常 理）