作者：江蘇省文化廳黨組成員、南京圖書(shū)館黨委書(shū)記 方標(biāo)軍

　　學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)和省委全會(huì)精神筆談

　　黨的十八屆四中全會(huì)明確提出建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)文化立法，建立健全文化法律制度，為全面推進(jìn)依法治國(guó)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　一、依法治國(guó)文化部門(mén)同樣有義不容辭重要職責(zé)

　　文化系統(tǒng)是意識(shí)形態(tài)工作的重要戰(zhàn)線，是宣傳思想工作的重要部門(mén)，肩負(fù)著依法治國(guó)和以德治國(guó)的雙重使命。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用。發(fā)揮好道德的教化作用，文化部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸。我們必須高度重視加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作和宣傳思想文化工作，發(fā)揮文化部門(mén)主陣地、主渠道、主力軍作用，繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，著力建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，大力實(shí)施中華文化傳承工程，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，努力創(chuàng)作出更好更多的文藝精品，為大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高全民族思想道德水平，創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。

　　完善的文化法律制度對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力至關(guān)重要。社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，既需要政策指引、改革推動(dòng)，也需要法治保駕護(hù)航。通過(guò)法定程序把黨在文化領(lǐng)域的主張上升為法律法規(guī)，就使黨的政策主張獲得了國(guó)家強(qiáng)制力的保障；把文化建設(shè)實(shí)踐中形成的新成果、新經(jīng)驗(yàn)用法律法規(guī)的形式固定下來(lái)，就為文化改革發(fā)展提供了更為科學(xué)、具體的遵循。目前我國(guó)、我省文化領(lǐng)域的立法相對(duì)滯后，制約了文化事業(yè)的發(fā)展繁榮。我們要按照省委十二屆八次全委會(huì)要求，全面推進(jìn)依法治省，加快推動(dòng)一批重要文化法律法規(guī)的出臺(tái)，為文化領(lǐng)域的建設(shè)和管理走上更加科學(xué)、健康的發(fā)展軌道作出努力。

　　文化部門(mén)作為政府負(fù)責(zé)文化行政管理的職能部門(mén)，需要按照加快建設(shè)法治政府的要求，深入推進(jìn)依法行政。依法治國(guó)是我國(guó)憲法確定的治理國(guó)家的基本方略，能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，政府能不能堅(jiān)持依法行政。為此《決定》提出采取一些重要措施，包括依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)等。各級(jí)文化行政部門(mén)一定要按照加快建設(shè)法治政府的要求，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，重點(diǎn)提高依法決策能力和公正執(zhí)法水平。

　　二、文化領(lǐng)域立法工作總體上比較滯后

　　近年來(lái)，文化系統(tǒng)適應(yīng)改革發(fā)展的需要，先后出臺(tái)了一批法律法規(guī)，初步形成了法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章相互銜接、相互配套的文化法律體系。《決定》特別提到的制定公共文化服務(wù)保障法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，以及制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，把行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策法定化，健全促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的制度規(guī)范，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)已經(jīng)做了大量工作。《公共文化服務(wù)保障法》、《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》立法工作都在穩(wěn)步推進(jìn)中。

　　盡管如此，我國(guó)現(xiàn)階段文化立法仍存在諸多問(wèn)題：一是數(shù)量偏少。在我國(guó)240多部現(xiàn)行法律中，文化類(lèi)法律只有5部，與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域相比，文化立法在我國(guó)社會(huì)主義法律體系中所占比例偏小。不少方面還存在立法空白，新聞出版、廣播電視等重要領(lǐng)域只有一些行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興媒體管理等方面的立法也比較欠缺。

　　二是層級(jí)較低。能夠稱得上法律的，只有“三法兩決定”，即中華人民共和國(guó)《文物保護(hù)法》《著作權(quán)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》。由于法律效力低，處罰權(quán)限、處罰力度有限，執(zhí)行難度非常大，對(duì)違法違規(guī)者往往起不到約束和震懾作用。

　　三是質(zhì)量不高。少數(shù)法規(guī)規(guī)章調(diào)研不夠，內(nèi)容脫離實(shí)際，在實(shí)際工作中難以貫徹執(zhí)行；部分行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章之間存在相互抵觸的問(wèn)題，出現(xiàn)了“依法打架”的現(xiàn)象；一些部門(mén)規(guī)章更像政策性文件，只有原則性要求，沒(méi)有具體的行為規(guī)范，沒(méi)有違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和處罰性條款，在實(shí)際工作中往往無(wú)所適從。