作者：北京市社會科學(xué)院 馬一德

　　近日，習(xí)近平總書記對中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，并明確指出，新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機(jī)遇。習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的最新闡述，對于我們正確認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)型前景，提供了清晰的戰(zhàn)略指引。

　　當(dāng)前，我國正處于增速換擋期、轉(zhuǎn)型陣痛期和改革攻堅期“三期疊加”的階段，面臨著消化產(chǎn)能過剩任務(wù)繁重、內(nèi)生動力不足等困難。隨著“促改革、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”方針的貫徹執(zhí)行，有望實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，城鎮(zhèn)化發(fā)展有序推進(jìn)，國民經(jīng)濟(jì)運行狀態(tài)正在迎來一個階段性改變——“新常態(tài)”。這就意味著國民經(jīng)濟(jì)從原來的高速擴(kuò)張狀態(tài)轉(zhuǎn)變到一種新的相對穩(wěn)定的中高速增長狀態(tài)。中國經(jīng)濟(jì)在“新常態(tài)”下，將不再靠數(shù)量和規(guī)模與發(fā)達(dá)國家競爭，而是保持中高速發(fā)展、邁向中高端水平，實現(xiàn)提質(zhì)增效升級，在更高層次上參與國際競爭。

　　改革越深入，越是倚重法治。立法作為法治建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑和手段，通過立法來引領(lǐng)改革方向、推動改革進(jìn)程、保障改革成果，讓全體人民共享改革紅利、法治紅利。經(jīng)濟(jì)立法既是調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系的重要方式，也是凝聚社會共識、分擔(dān)社會風(fēng)險的有效形式，因此對“新常態(tài)”具有引領(lǐng)、推動和保障作用。

　　新常態(tài)也伴隨著新矛盾新問題，一些潛在風(fēng)險漸漸浮出水面。能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。全面深化改革，就要激發(fā)市場蘊藏的活力。市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。激發(fā)市場活力，就是要把該放的權(quán)放到位，該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地。

　　我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正步入新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)十分緊迫，增長面臨持續(xù)下行壓力，更加需要大力加強(qiáng)法治建設(shè)：

　　一是把該放的權(quán)放到位，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，政府“應(yīng)該有所為有所不為，減少對微觀事務(wù)的管理”，“減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)”，“凡是市場和企業(yè)能決定的都要交給市場和企業(yè)”。

　　簡政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。截至目前，國務(wù)院已先后取消和下放600多項行政審批事項。簡政放權(quán)的目的在于通過放下那些不該管、管不好、管不住的事，騰出更多精力，管住管好該管的事，激發(fā)市場活力和釋放發(fā)展?jié)摿Γ皇亲屨?dāng)“甩手掌柜”，其要義是放寬市場準(zhǔn)入門檻，實施“負(fù)面清單”制度是有效路徑。應(yīng)當(dāng)不失時機(jī)地推進(jìn)投融資體制改革，讓行政審批制這只“有形之手”淡出經(jīng)濟(jì)活動，實現(xiàn)真正意義上的“政企分開”、“政資分開”，市場和政府的角色和地位在經(jīng)濟(jì)運行中各司其職，各負(fù)其責(zé)。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。因此，實施“負(fù)面清單”制度可以劃定政府權(quán)力邊界，增加行政透明度，促進(jìn)政府管好用好“有形之手”，有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變、接受社會監(jiān)督，深化行政體制改革。目前，消除審批管理中的“灰色地帶”的非行政許可審批事項清理工作已經(jīng)啟動，國家層面的“負(fù)面清單”制度也呼之欲出，不過，只有地方和部門層面的“負(fù)面清單”也及時跟進(jìn)，市場和企業(yè)活力才能被全面激活。