探索大別山片區扶貧開發新路徑

——對安徽省六安市扶貧開發的調研與思考

　　六安市農村財政研究會課題組

　　六安市位于安徽省西部、大別山北麓，國土面積1.8萬平方公里，轄壽縣、霍邱、金寨、霍山、舒城、金安、裕安和葉集改革發展試驗區。近年來，六安市因地制宜，整合資源，全面落實各項扶貧措施，探索出符合當地實際的做法和路子，為新時期扶貧開發工作積累了寶貴經驗。

　　貧困現狀

　　六安市是國家集中連片扶貧大別山片區的重要組成部分，大別山區位于湖北、河南、安徽三省交界處，包括36個縣（市、區），面積6.7萬平方公里，是長江與淮河的分水嶺，也是我國自然地理和社會人文分界線。大別山區總人口近4000萬，是全國14個集中連片重點扶貧區域，僅次于秦嶺大巴山區的第二大貧困區。

　　六安市地形地貌復雜多樣，境內南部為高寒山區、中部為江淮分水嶺丘崗地區、北部為沿淮平原地區。全市貧困狀況呈現以下三個特點：一是貧困人口分布廣。全市各個鄉鎮村都有貧困戶、貧困人口。二是貧困人口比重大。2013年，六安市農村貧困人口共33.24萬戶、97.36萬人，占安徽省貧困人口總數的20.28%，占全市總人口的13.6%。三是貧困人口類型多。主要有無生產資料型、天災人禍型、家庭負擔過重型、技能缺乏型等多種類型。

　　扶貧開發的經驗做法

　　一是大力發展現代農業，百萬農民得實惠。六安市作為典型的農業大市，發展現代農業具有天然優勢。為此，六安市著重從種養業上求突破，因地制宜大力發展現代種植業和養殖業。

　　二是積極發展朝陽產業，貧困地區增活力。作為新世紀的朝陽產業，旅游業具備產業鏈長、帶動力強、富民效果明顯等特征，該市利用得天獨厚的自然地理優勢，大力開發鄉村旅游業，廣迎四海賓客，幫助群眾脫貧致富。僅2013年，全市就接待游客2000萬人次，實現旅游綜合收入130億元。很多貧困農戶通過發展旅游業走上致富路。

　　三是注重扶智富腦，農民素質大提升。六安市針對多數貧困戶文化水平不高、技能缺乏、發展能力不強狀況，采取辦培訓班、設專家大院、送科技下鄉等多種形式，開展農村實用技術培訓、勞動力轉移就業培訓和被征地農民專項技能培訓等。

　　四是多管齊下打基礎，整村推進強“造血”。由于貧困村基礎設施不配套，嚴重制約村級經濟發展。六安市多管齊下，采取多條腿走路，匯集政府和社會各方力量，以貧困村為單元，集中進行綜合治理、整村推進，全面實施水、電、路等基礎設施建設，有效改善生產生活條件，改善貧困村落后面貌，大力培育畜牧養殖和種植業，推動農民增收，帶動群眾致富。

　　五是精準扶貧創機制，老區煥發新面貌。近年來，六安市進一步加大了扶貧幫困工作力度，并創新工作機制，對扶貧對象實行精細化管理、對扶貧資源實行精確化配置、對貧困戶實行精準化幫扶，實現了扶貧開發由面上推進向點上突破、扶貧資金使用由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。通過精準幫扶，老區呈現一片新氣象。2013年，全市實現生產總值1004億元，年均增長11.5%；財政收入達127.7億元；農民人均純收入7430元，年均增長13.7%，貧困人口年均下降12%，全市人民正在向小康社會邁進。