探索大別山片區(qū)扶貧開發(fā)新路徑

——對安徽省六安市扶貧開發(fā)的調(diào)研與思考

　　六安市農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)課題組

　　六安市位于安徽省西部、大別山北麓，國土面積1.8萬平方公里，轄壽縣、霍邱、金寨、霍山、舒城、金安、裕安和葉集改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。近年來，六安市因地制宜，整合資源，全面落實(shí)各項(xiàng)扶貧措施，探索出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的做法和路子，為新時(shí)期扶貧開發(fā)工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　貧困現(xiàn)狀

　　六安市是國家集中連片扶貧大別山片區(qū)的重要組成部分，大別山區(qū)位于湖北、河南、安徽三省交界處，包括36個(gè)縣（市、區(qū)），面積6.7萬平方公里，是長江與淮河的分水嶺，也是我國自然地理和社會(huì)人文分界線。大別山區(qū)總?cè)丝诮?000萬，是全國14個(gè)集中連片重點(diǎn)扶貧區(qū)域，僅次于秦嶺大巴山區(qū)的第二大貧困區(qū)。

　　六安市地形地貌復(fù)雜多樣，境內(nèi)南部為高寒山區(qū)、中部為江淮分水嶺丘崗地區(qū)、北部為沿淮平原地區(qū)。全市貧困狀況呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：一是貧困人口分布廣。全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都有貧困戶、貧困人口。二是貧困人口比重大。2013年，六安市農(nóng)村貧困人口共33.24萬戶、97.36萬人，占安徽省貧困人口總數(shù)的20.28%，占全市總?cè)丝诘?3.6%。三是貧困人口類型多。主要有無生產(chǎn)資料型、天災(zāi)人禍型、家庭負(fù)擔(dān)過重型、技能缺乏型等多種類型。

　　扶貧開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)做法

　　一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，百萬農(nóng)民得實(shí)惠。六安市作為典型的農(nóng)業(yè)大市，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有天然優(yōu)勢。為此，六安市著重從種養(yǎng)業(yè)上求突破，因地制宜大力發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

　　二是積極發(fā)展朝陽產(chǎn)業(yè)，貧困地區(qū)增活力。作為新世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)具備產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)力強(qiáng)、富民效果明顯等特征，該市利用得天獨(dú)厚的自然地理優(yōu)勢，大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，廣迎四海賓客，幫助群眾脫貧致富。僅2013年，全市就接待游客2000萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入130億元。很多貧困農(nóng)戶通過發(fā)展旅游業(yè)走上致富路。

　　三是注重扶智富腦，農(nóng)民素質(zhì)大提升。六安市針對多數(shù)貧困戶文化水平不高、技能缺乏、發(fā)展能力不強(qiáng)狀況，采取辦培訓(xùn)班、設(shè)專家大院、送科技下鄉(xiāng)等多種形式，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和被征地農(nóng)民專項(xiàng)技能培訓(xùn)等。

　　四是多管齊下打基礎(chǔ)，整村推進(jìn)強(qiáng)“造血”。由于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施不配套，嚴(yán)重制約村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六安市多管齊下，采取多條腿走路，匯集政府和社會(huì)各方力量，以貧困村為單元，集中進(jìn)行綜合治理、整村推進(jìn)，全面實(shí)施水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善生產(chǎn)生活條件，改善貧困村落后面貌，大力培育畜牧養(yǎng)殖和種植業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民增收，帶動(dòng)群眾致富。

　　五是精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)機(jī)制，老區(qū)煥發(fā)新面貌。近年來，六安市進(jìn)一步加大了扶貧幫困工作力度，并創(chuàng)新工作機(jī)制，對扶貧對象實(shí)行精細(xì)化管理、對扶貧資源實(shí)行精確化配置、對貧困戶實(shí)行精準(zhǔn)化幫扶，實(shí)現(xiàn)了扶貧開發(fā)由面上推進(jìn)向點(diǎn)上突破、扶貧資金使用由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。通過精準(zhǔn)幫扶，老區(qū)呈現(xiàn)一片新氣象。2013年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1004億元，年均增長11.5%；財(cái)政收入達(dá)127.7億元；農(nóng)民人均純收入7430元，年均增長13.7%，貧困人口年均下降12%，全市人民正在向小康社會(huì)邁進(jìn)。