加強司法保護的對策措施

　　加強農(nóng)民土地權(quán)益的司法保護，是建立健康有序的土地流轉(zhuǎn)秩序，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要條件。當前，司法機關(guān)應當認真貫徹落實新形勢下的土地流轉(zhuǎn)政策，依法調(diào)整土地流轉(zhuǎn)利益關(guān)系，確保農(nóng)民土地權(quán)益得到有效維護。

　　司法保護堅持三項原則。其一，保護農(nóng)民合法土地權(quán)益原則。土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)生活資料，是農(nóng)民安居樂業(yè)的基本條件。在土地流轉(zhuǎn)的各方主體中，作為個體的農(nóng)民處于弱勢地位，人民法院必須堅持公平、公正和平等保護，準確適用法律政策，充分保障農(nóng)民訴權(quán)行使，依法確認農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保、入股等權(quán)能，切實維護農(nóng)民公平分享土地增值和流轉(zhuǎn)收益。其二，維護土地流轉(zhuǎn)合法有序原則。慎重對待地方性土地流轉(zhuǎn)政策下產(chǎn)生的矛盾糾紛，平衡處理推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與保障農(nóng)民權(quán)益之間的關(guān)系，依法保護合法流轉(zhuǎn)，堅決制裁違法流轉(zhuǎn)，促進形成積極穩(wěn)健的土地流轉(zhuǎn)秩序。其三，注重協(xié)調(diào)和解原則。土地流轉(zhuǎn)糾紛涉及人員多，現(xiàn)實因素與歷史遺留問題交織，權(quán)利義務關(guān)系復雜。人民法院應當盡可能采取協(xié)調(diào)、調(diào)解、和解方式，促使矛盾糾紛實質(zhì)化解，實現(xiàn)法律效果與社會效果有機統(tǒng)一。

　　依法穩(wěn)妥處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的重大問題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的很多問題涉及國家法律的實施，事關(guān)經(jīng)濟政策的推行和社會穩(wěn)定大局，既要嚴格執(zhí)法，也要平衡各方利益，確保妥善處理。第一，嚴格執(zhí)行集體土地與國有土地的法律認定標準。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地，在沒有經(jīng)過合法征收程序，沒有給農(nóng)民必要、合理的補償之前，不能因城市規(guī)劃而發(fā)生土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變與所有權(quán)人的變更。人民法院必須始終堅持這一標準，有效制約、及時糾正侵犯農(nóng)民土地權(quán)益行為。第二，正確認定宅基地流轉(zhuǎn)的效力。同一集體經(jīng)濟組織成員之間的宅基地買賣行為，應認定有效。非同一集體經(jīng)濟組織成員之間的宅基地買賣，一般應認定無效。但是，農(nóng)民在外村購房主要用于自住，并且已融入房屋所在村生活，如與當?shù)卮迕裥纬梢鲇H關(guān)系，取得該村承包土地，在村內(nèi)從事個體經(jīng)營或辦企業(yè)等，無論是否辦理戶籍轉(zhuǎn)入或者宅基地審批手續(xù)，也應認定有效。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，如果土地性質(zhì)未轉(zhuǎn)為國有，該范圍內(nèi)的房屋和宅基地買賣合同效力，應當參照農(nóng)村宅基地、房屋買賣的有關(guān)規(guī)定予以認定。第三，合理確定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益分配范圍。根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益應當在集體經(jīng)濟組織成員之間分配。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定，應當以是否具有依法登記的集體經(jīng)濟組織所在地常住戶口，是否形成較為固定的生產(chǎn)、生活關(guān)系等進行綜合判斷，不能單純以戶籍標準加以認定。

　　加強對農(nóng)村土地征收的司法審查與監(jiān)督。根據(jù)法律規(guī)定和土地征收實際，人民法院可以將以下行為納入行政訴訟或非訴執(zhí)行案件受理范圍：人民政府對有爭議的補償標準作出的行政裁決；人民政府批準的征地補償、安置方案；人民政府作出的責令交出土地決定；人民政府在行政征收中的消極不作為。如對應收回土地不予收回、對非法占用土地行為不予處理等；無權(quán)、越權(quán)批準征收、使用土地等行為；強制執(zhí)行土地征收決定的申請。受理此類申請時，應當嚴格審查行政決定的合法性、行政程序的恰當性以及法律效果與社會效果的協(xié)同性，慎重使用強制執(zhí)行措施。

　　健全完善相關(guān)配套制度措施。實現(xiàn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益的有效司法保護，還需要相關(guān)配套制度措施的及時跟進。一是健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度，將宅基地和經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)納入村民自治范疇，落實土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民主體地位，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件和程序，明確流轉(zhuǎn)收益分配原則和標準，保障農(nóng)村土地“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)。二是完善監(jiān)管服務制度，明晰村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門的管理服務職責，實行對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)全過程、全方位監(jiān)督，確保土地流轉(zhuǎn)依法規(guī)范有序進行。三是改進地方政府政績考核辦法，取消GDP考核指標或降低GDP考核權(quán)重，消除地方政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利益追求的不當預期，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使用。四是完善農(nóng)村戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等管理制度，加快建設城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，為農(nóng)民安居樂業(yè)提供長效保障。