加強司法保護的對策措施

　　加強農民土地權益的司法保護，是建立健康有序的土地流轉秩序，促進農業增效、農民增收和城鄉一體化發展的重要條件。當前，司法機關應當認真貫徹落實新形勢下的土地流轉政策，依法調整土地流轉利益關系，確保農民土地權益得到有效維護。

　　司法保護堅持三項原則。其一，保護農民合法土地權益原則。土地是農民最重要的生產生活資料，是農民安居樂業的基本條件。在土地流轉的各方主體中，作為個體的農民處于弱勢地位，人民法院必須堅持公平、公正和平等保護，準確適用法律政策，充分保障農民訴權行使，依法確認農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保、入股等權能，切實維護農民公平分享土地增值和流轉收益。其二，維護土地流轉合法有序原則。慎重對待地方性土地流轉政策下產生的矛盾糾紛，平衡處理推進城鄉發展一體化與保障農民權益之間的關系，依法保護合法流轉，堅決制裁違法流轉，促進形成積極穩健的土地流轉秩序。其三，注重協調和解原則。土地流轉糾紛涉及人員多，現實因素與歷史遺留問題交織，權利義務關系復雜。人民法院應當盡可能采取協調、調解、和解方式，促使矛盾糾紛實質化解，實現法律效果與社會效果有機統一。

　　依法穩妥處理農村土地流轉中的重大問題。農村土地流轉中的很多問題涉及國家法律的實施，事關經濟政策的推行和社會穩定大局，既要嚴格執法，也要平衡各方利益，確保妥善處理。第一，嚴格執行集體土地與國有土地的法律認定標準。城市規劃區內的集體土地，在沒有經過合法征收程序，沒有給農民必要、合理的補償之前，不能因城市規劃而發生土地性質轉變與所有權人的變更。人民法院必須始終堅持這一標準，有效制約、及時糾正侵犯農民土地權益行為。第二，正確認定宅基地流轉的效力。同一集體經濟組織成員之間的宅基地買賣行為，應認定有效。非同一集體經濟組織成員之間的宅基地買賣，一般應認定無效。但是，農民在外村購房主要用于自住，并且已融入房屋所在村生活，如與當地村民形成姻親關系，取得該村承包土地，在村內從事個體經營或辦企業等，無論是否辦理戶籍轉入或者宅基地審批手續，也應認定有效。農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，如果土地性質未轉為國有，該范圍內的房屋和宅基地買賣合同效力，應當參照農村宅基地、房屋買賣的有關規定予以認定。第三，合理確定農村土地流轉收益分配范圍。根據法律規定，農村土地流轉收益應當在集體經濟組織成員之間分配。農村集體經濟組織成員資格的認定，應當以是否具有依法登記的集體經濟組織所在地常住戶口，是否形成較為固定的生產、生活關系等進行綜合判斷，不能單純以戶籍標準加以認定。

　　加強對農村土地征收的司法審查與監督。根據法律規定和土地征收實際，人民法院可以將以下行為納入行政訴訟或非訴執行案件受理范圍：人民政府對有爭議的補償標準作出的行政裁決；人民政府批準的征地補償、安置方案；人民政府作出的責令交出土地決定；人民政府在行政征收中的消極不作為。如對應收回土地不予收回、對非法占用土地行為不予處理等；無權、越權批準征收、使用土地等行為；強制執行土地征收決定的申請。受理此類申請時，應當嚴格審查行政決定的合法性、行政程序的恰當性以及法律效果與社會效果的協同性，慎重使用強制執行措施。

　　健全完善相關配套制度措施。實現農民土地流轉權益的有效司法保護，還需要相關配套制度措施的及時跟進。一是健全農村土地流轉法律制度，將宅基地和經營性建設用地流轉納入村民自治范疇，落實土地流轉中農民主體地位，規范農村土地流轉條件和程序，明確流轉收益分配原則和標準，保障農村土地“依法、自愿、有償”流轉。二是完善監管服務制度，明晰村民委員會、鄉鎮政府及相關部門的管理服務職責，實行對農村土地流轉全過程、全方位監督，確保土地流轉依法規范有序進行。三是改進地方政府政績考核辦法，取消GDP考核指標或降低GDP考核權重，消除地方政府對農村土地流轉利益追求的不當預期，規范農村土地流轉使用。四是完善農村戶籍、就業、教育、醫療、養老等管理制度，加快建設城鄉一體化的社會保障體系，為農民安居樂業提供長效保障。